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聯合／百里侯不可輕率決策踐踏行政倫理
2015-05-23 01:35:36 聯合報 聯合報社論

一場大巨蛋停工又復工的醜劇，讓柯文哲的執政作法再度受到檢視。報系資料照
分享在柯文哲聲言對遠雄「忍無可忍」不到十二小時，市府勒令大巨蛋停工，理由是施工與核定的工程圖不符；然而遠雄停工不到十二小時，市府又因專家批評停工將危及捷運安全，再度要求遠雄局部復工。如此反反覆覆，顯示柯市府在專業、行政倫理及程序正義上，都有嚴重的心態偏差及非理性思考。
九合一選後，綠營縣市長奪下不少版圖，但若干縣市長就任後頻頻出現脫序作為；而這次柯市長的「衝冠一怒」，更令人嘆為觀止。如果政黨輪替不是旨在造福民眾，卻將大半精力用在清算或推翻前朝施政，其結果，將使國家陷於空轉，讓政府行政及公共政策難以正常運作推展，倒楣的是百姓。

大巨蛋因市長之怒而勒令停工，其理由經相關專業技師、大地工程師檢視，大多認為牽強，且認為驟然停工反易引發工程災害，不僅日後的補救工程規模浩大，鄰近的捷運板南線可能立即受到危及。離譜的是，北市府幾個局處均認為勒令停工的要求太過勉強，而不願簽發這項公文，最後卻由缺乏行政經驗的都發局長林洲民大膽簽出；其後不久，又收回成命並矯詞解釋。市府決策草率，引用的法規失當，且完全不顧專業意見，令人瞠目結舌。

建物的安全與否，必須根據一貫的客觀標準來審查，大巨蛋經高度專業之台大地震工程中心耗時年餘審查通過，經前市政府核發建照同意興建；如今，只為迎合市長喜好，柯市府便任意變更標準而刁難企業，自難以服人。再說，巨蛋停工損失若招致鉅額求償，勢必轉嫁給市民，柯文哲和官員如此蠻幹，跟他口中的「前朝官員」有何兩樣？

柯市府罔顧行政程序而輕率決策的作法，除已見諸他處理松菸文創及三創園區案，他率爾否決北投纜車案，亦是一例。為了終結北纜，柯文哲甚至擺出江湖姿態，稱「就大家講一個可以接受的數字」；市府無故中止開發合約，初估需賠付至少三億元，這還未計違約求償部分。問題不在金額大小，而在於市府不依法行政，卻表現得像江湖兄弟，任憑市長隨個人喜好反反覆覆，糟蹋公權力與公信力。而一個無法預測的政府，如何可能帶來穩定的治理？

類似踐踏行政倫理的事件，也見諸幾個新科百里侯身上。例如，對於桃園航空城計畫，鄭文燦上任後一直不願明確表態，既不願承諾延續既有的政策，以免得罪反對航空城開發的民眾，也不願公開喊停，以避免得罪主張開發的一派。這種曖昧妄圖兩面討好的態度，造成行政上的舉棋不定，也導致當地民眾觀望憂疑。

台中市長林佳龍恣意抹殺前朝政績的作為，也屢屢引起爭議。廢除ＢＲＴ系統或是新市長的行政裁量，但這必須接受市民的公評；至於為趕工而撤除捷運圍籬並因而釀成大禍，他恐怕從未潛心反省自己的責任。再如廢除水湳生態園區台灣塔的計畫，台中市推動台灣塔計畫已七年，先後完成都市計畫修正，辦理兩次國際競圖，也擬妥財務計畫；林佳龍斷然喊停，市府也要負擔數億元的違約賠償，至於台中市的國際聲譽受損，他又如何估計？

政府的決策必須要有其穩定性及一貫性，才能使官民各方有所遵循，使社會維持穩健發展的步調。至於必須修正乃至喊停的政策，則應經合理評估及正當程序處理，不能憑首長的直覺及好惡率爾決定，更不應該抱著「整人」、「清算」、或「報復」的心態一味蠻幹。因為，法律和契約是現代社會運行的準據，政府和民間必須遵守人們共同認可的規範，如果契約可以任意推翻或毀棄，現代社會必然失序。

百里侯們也必須認清，政府要做的是服務民眾、造福百姓，而不是以搧動政治風潮為己任。亦即，只要依法行政，即無所謂前朝／今朝之分，百里侯推動的改革必須植基於法治，要喊停前人政策，也必須依循既有規定，檢視各項法規，走完必要的行政程序，才能廢止。

柯文哲上任，市民曾對他抱有莫大期待，希望他努力在藍綠之間打開新的政治空間。遺憾的是，他忘卻了自己的初衷，更利用自己的自大與私心去踐踏法治和專業。一場大巨蛋的醜劇，遠雄固然灰頭土臉，柯文哲的國王新衣也暴露無遺了。