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川普新亞洲政策的真與偽
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2017-11-07 00:06聯合報 聯合報社論
美國總統川普。 本報資料照片
美國總統川普。 本報資料照片
川普的亞洲五國行，所有鎂光燈都聚焦在北韓問題及貿易議題，但對美國的亞洲盟國來說，最關注的卻是：川普要如何建構美國的新亞洲政策。因為自從川普上台後，在「美國優先」的大旗下，先後揚棄歐巴馬時期的「亞洲再平衡」政策及ＴＰＰ經濟戰略，此後美國就再也沒有明確的亞洲政策，這讓美國的亞洲盟友惶惶不可終日，紛紛利用川普此行來探詢美國亞洲政策的新路徑。

也許是商人個性所致，對立場反覆的川普來說，他從來不喜歡被明確的政策約制，而善於以模糊言語來爭取政策的最大彈性空間，這也難怪川普在亞洲行首站日本，除了再次恫嚇北韓不要低估美國的決心外，一方面在飛抵前稱許習近平地位崇高，一方面又在落地後盛讚美日兩國是最堅實的同盟，這讓安倍晉三摸不著頭緒。

然而，美國的亞洲盟友早已習於被美國亞洲政策的框架約制，也依此來找到抗衡中國大陸崛起的底氣。因此，安倍這次先以鋪陳高爾夫球外交來極力交好川普，接著在正式會談中就其抗衡中國大陸的「自由開放的印度太平洋戰略」，形成美日共識，強化美國、日本、澳洲及印度四國的軍事合作，以此尋求美國對日本軍事承諾的再保證。

其實從戰略層面來看，美國根本從沒有離開過亞洲。川普上台後，雖然結束歐馬巴的「重返亞太」戰略，但他把北韓列為優先解決的議題，並以軍事嚇阻及經濟制裁來壓制北韓發展核武，同時加速在南韓境內部署薩德系統，在日本境內設置愛國者三型防空導彈，更計畫引進最新型的「宙斯盾」導彈攔截系統，美日、美韓軍事同盟仍然是美國亞太戰略的兩大支柱，只是戰略重心從防堵中國大陸轉向壓制北韓。

其次，美國圍堵中國大陸的戰略路徑，似乎也沒有改變。這次川普在行前把亞太地區稱之為「印太地區」（印度洋—太平洋），首度把印度與亞太地區連結並稱，這與印度的「東望政策」遙遙相望，更與安倍近期所推動從東南亞、澳洲至印度的菱形戰略不謀而合。換言之，在川普新亞洲政策的圖像中，中國大陸仍然是美國亟欲抗衡的潛在對象，只是換個名稱罷了。

但在戰術層面，與過去歐巴馬的「亞洲再平衡」政策相比，川普新亞洲政策的操作卻更為細膩。歐巴馬時期圍堵中國大陸的政策，之所以沒有產生效果，最主要原因就是沒有找到施壓點，如今川普改弦更張，透過向北京施壓來解決北韓問題；美國已經知道中國大陸對北韓的控制能力有限，但北韓核武問題沒有進展，卻可以歸咎於中國大陸的不力，同時還可以用中美貿易摩擦及台灣問題來作為與中國大陸討價還價的籌碼。

此外，過去的「亞洲再平衡」政策，是犧牲美國經濟利益來建構ＴＰＰ，以抗衡中國大陸所主導的ＲＣＥＰ，而川普上台後宣布退出ＴＰＰ，表示今後美國不再以提供經濟優惠來維持同盟關係，反而在美國利益優先下，要求同盟國向美國提供經濟利益作為與同盟國家之間的樞紐。這是這次安倍在川普還未抵達，便急著送出五十七億日圓資助美國第一千金伊凡卡的基金會的主要原因；而川普也當面極力要求日本解決雙方貿易不平衡問題。

可見，戰略模糊、戰術清晰似乎是川普新亞洲政策的主要特性，而解決北韓問題及降低美國貿易逆差是兩項主要目標。在模糊戰略下，拉攏中國大陸施壓北韓與美日共同圍堵中國大陸，似乎可以並行不悖；而對等的軍事同盟關係以及使用者付費，則成為美國與亞洲盟國互動的新模式。

只是天下沒有白吃的午餐，在日本及韓國紛紛獻上經濟大禮後，舞台便轉換到美中關係上，盟國都在看，川普到了北京之後，在北韓問題上要如何施壓中國大陸呢？因為那才是檢驗川普新亞洲政策真與偽的關鍵。