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中美博弈 試煉亞太自貿區
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2017-11-08 00:45聯合報 周子欽／台經院APEC研究中心副執行長（台北市）


APEC領袖峰會，我國代表宋楚瑜（左）與女兒宋鎮邁（右），7日下午抵達越南峴港。...
APEC領袖峰會，我國代表宋楚瑜（左）與女兒宋鎮邁（右），7日下午抵達越南峴港。 （中央社）
亞太地區的區域經濟整合情勢，隨著APEC年會的召開，再度成為各界關注的焦點。當前除了沒有美國的TPP-11、以東協的五個FTAs為基礎的RCEP之外，在APEC架構下尚有亞太自由貿易區（FTAAP）正被各經濟體討論當中。

二○一四年中國大陸藉著擔任APEC主辦經濟體之便，將FTAAP再度端上APEC的議程，當時TPP談判正如火如荼進行中，美國認為中國大陸係藉一個更大型的跨太平洋整合倡議，來分散各方對TPP的注意力以拖延TPP進程，雙方角力於焉展開。

如今形勢丕變，川普上任後美國退出TPP，擬以雙邊談判結合單邊制裁推動「公平貿易」，對多邊與區域性的安排日漸冷淡。以去年APEC領袖們通過的「FTAAP利馬宣言」為基礎，今年在APEC由紐西蘭領銜提出的一項促進FTAAP實現的多年期行動計畫，便在美國的杯葛之下難以形成共識。顯示美國雖對多邊與區域性安排的熱情消退，卻也不願意將FTAAP乃至APEC「區域經濟整合」（REI）議題的舞台，拱手讓給中國大陸。畢竟，在前途充滿不確定性的TPP-11之外，FTAAP是本區域唯一橫跨太平洋兩岸的區域整合倡議。誰能主宰FTAAP的發展，便能在TPP-11前景未定的情況下，占據REI議題的發言權與制高點。

相關的發展還包括：當前APEC積極為其「茂物目標」在二○二○年到期之後，尋找新的區域願景。中國大陸主張以FTAAP取代茂物目標的地位，美國則傾向於延續「茂物目標」尚未完成的工作，並結合新議題如「數位貿易」等。由此脈絡觀之，中國大陸積極提升FTAAP在APEC議程的地位，以及美國「退而不讓」的立場，皆不難理解。

川普上任後第一次亞洲行，其中一站就是出席APEC經濟領袖會議。外界普遍認為：川普將在APEC峰會期間，以促進「自由而開放的印度洋—太平洋區域」為其亞太政策重新定調。在此一新政策之下，美國如何看待FTAAP此一倡議，勢將牽動美中在亞太的戰略平衡，甚至遙指APEC區域主流的REI議題之未來走向。

FTAAP及APEC的REI議程，正面臨歷史性試煉。川普領導下的美國將堅持杯葛到底，使FTAAP議題就此停滯；或在FTAAP的特定子題上，與中國大陸達成妥協，為FTAAP留下生機，正是今年APEC年會值得各界關注的觀察重點之一。

APEC﹒TPP﹒FTA﹒川普﹒自由貿易