andk

腥風血雨究責後未來國防採購呢？
分享留言列印
A-A+
2017-11-07 00:15聯合報 任慶宗／國防大學兼任副教授（宜蘭市）
慶富案調查報告出爐，指出銀行和國防部各有五大缺失。 本報資料照片
慶富案調查報告出爐，指出銀行和國防部各有五大缺失。 本報資料照片
慶富案調查報告出爐，一場腥風血雨的責任追殺即將在國防部內引爆，恐怕也將影響後續國艦國造的政策推動。報告指出的國防部五項缺失都是技術層面的問題，但更重要的制度與專業（採購制度與合約管理）不夠周全的問題，顯然沒有被注意到。如果要議處一個不周全制度下的執行者，不但無法根本解決問題，反將對未來國軍武器採購承辦人員產生衝擊。

從制度面觀之，我國政府採購立法，是由工程會主導立法過程。美國聯邦採購法的立法，是經由聯邦總務署、太空總署以及國防部三個單位共同草擬的法案。反觀我國當初立法，工程會是否了解武器採購的複雜性與變異性，國防部有無提出立法建議，都值得檢討。

以往國防武器採購主要是循美方軍售管道，是美方政府代替我政府採購武器；大型武器研發製造也大多是國防部所屬單位負責，因此沒有政府採購的環境條件。換言之，八十七年制定的採購法是否適用當前推動國防武器自製的採購環境，值得商榷。

以慶富案為例，如果根據美國聯邦採購法的運作模式，慶富取得標案的同時，必須遵守聯邦採購法規定，將公司內部會計資訊公開接受美軍合約稽核署的稽核檢查，以確保合約履行的風險管控。美軍為分擔合約商的履約風險，也可以根據聯邦採購法法規，協助合約商取得財務資金的貸款保證，使購案能順利進行。試問國防部面對如此複雜的武器採購，有無相對可資運用的法條工具，這個答案是清楚的。

再從專業面看，本次弊案凸顯國防合約管理人才的專業不足。現行採購制度的運作，很大部分關注在程序是否合法。政府採購的教育訓練也大部分投入在採購法規的嫻熟與流程的正確。但對執行購案所需的合約管理專業人力，卻未見等量齊觀的重視。

像慶富案涵蓋的專業包含造船技術、財務分析、成本會計、契約設計、議約談判、專案管理等，國防部這些專業人力是否充足？面對如此複雜的購案，合約管理是正式編制還是只是臨時性的任務編組，也都是個疑問。如果只是著重採購流程，而忽視合約管理的多面向專業制度，類似弊案還會發生。

國防部針對大型購案都有聘請部外律師與財務管理顧問公司，可是慶富案顯示，這些外聘人員幾乎無法協助國防部防止弊端的發生。期望國防部能夠痛定思痛，盡早建立制度培養專業人才，以免重蹈覆轍。

國防武器採購如果沒有健全的制度與專業，即使神仙來承辦購案，也無法避免弊案不再發生。這是慶富案帶給我們的正面啟發。

國防部﹒慶富﹒美軍﹒軍售﹒國軍