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中共戰機闖入 日戰機攔截 都為了台灣「防空識別區」
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2017-10-25 08:00聯合報 記者程嘉文／台北報導



藍委披露，民航局飛測機日前執行任務時，在台灣飛航情報區、防空識別區邊線上遭日本軍機攔截並被迫折返。國防部(如圖)、民航局分別提出航跡資料，指稱日方軍機只是升空識別，並未進入我防空識別區。 圖／國防部提供
立委費鴻泰透露，民航局的電波查核機，日前在台灣東北方外海執行例行航測任務，卻遭到兩架日本F-15戰鬥機起飛攔截監控，日機還一度向西飛越東經123度，進入我國防空識別區。空軍則宣稱，日方在進入我防空識別區前就已調頭回航。

此外，從2013年以來，共軍戰機多次穿越宮古海峽或巴士海峽，進行「遠海長航」訓練，屢次引發日本戰機緊急起飛攔截。對相關新聞，我國政府多半強調，國軍保持全程監控，共軍飛機並未飛入我方防空識別區。

到底什麼是「防空識別區」？它具有什麼意義？

防空識別區，只能識別不能攻擊
每個國家的領土與領海之上的空域，是該國的領空，其他國家航空器不得擅闖。不過由於飛機的速度很快，12海里距離轉瞬就可通過，冷戰興起後，美國為因應蘇聯轟炸機的威脅，宣布在領空之外的一定範圍，劃設「防空識別區」（ADIZ，Air Defense Identification Zone），也協助多個自由世界盟國劃設。

防空識別區可說是將空中防線外推，一旦事先沒有通報的「不速之客」飛入識別區，我方就將對其進行「識別」（Identify），例如派戰機飛近以確認對方身分，判斷對方有無攻擊、危險性質。

然而防空識別區並沒有主權意義與強制性。一旦有其他非盟友國家的軍機飛入我方識別區，我方會派戰機伴隨，並透過國際無線電頻道警告，要求轉向飛離。但若對方相應不理，我方在其進入領空範圍前，也無權開火攻擊。

新聞報導常提到，甲國軍機飛入乙國防空識別區，乙方起飛戰機「攔截」，嚴格來說比較正確的用詞是「監控」。ADIZ的I，是「識別」，而非更強烈的「攔截」（intercept）。

台海上空界線的消長
我國的防空識別區，是美方在1950年代初期，協助中華民國、日本、菲律賓等盟國一併劃設，範圍也是當時美軍所制訂。

理論上說，台灣的防空識別區，經度在117度30分到123度之間，緯度在21度到29度之間。不過在這個長方形的右下方卻缺了一角，這是因為美軍經常要由日本、琉球飛往菲律賓，正好短暫穿過台灣ADIZ，為了避免麻煩，因此乾脆將其劃出。

識別區的左上方問題更大，因為已跨入大陸的福建省甚至江西省。雖然我方堅持擁有大陸主權，但也無法控制「匪區」空域。兩岸從1950年代後半以來，在美方約束下形成默契：中共戰機不出海，我方戰機除了偵察任務，不飛入大陸海岸外15海里。至於美方協防台灣的戰機，或是有美軍顧問搭乘的我方戰機，則不超越台海中線（戴維斯線）以西。

我方擁有整個海峽空域的「好日子」一直維持到1990年代後半，隨著中共軍力逐漸崛起，當然不甘心在大陸東南不得出海。1995、1996年的台海危機，共機已有藉演習出海的紀錄。1999年兩國論危機發生，共軍大舉出海，甚至直衝海峽中線，引發高度緊張。從此之後，兩岸的空中勢力範圍，就由大陸海岸線退到海峽中線，我方喪失海峽西半的空域。

防空識別區vs.飛航情報區
飛航情報區（FIR）是由世界民航組織（ICAO）規定，負責進行區內航空交通管制服務。

相較於飛航情報區，防空識別區只有部分國家劃設，而且彼此可能重疊：台灣與日本的ADIZ是當初美方劃設，故無此問題，但中共於2013年宣布東海航空識別區，就大幅與日本的ADIZ重疊，與我方也有部分重疊。

台北飛航情報區的範圍大致與我國防空識別區相合，唯獨飛航情報區的東界，是東經124度而非123度。這也使得台灣東方一塊空域（包括釣魚台上空），同時屬於台北飛航情報區，以及日本防空識別區。

這起公案的始作俑者，同樣也是美國人：當初美方以東經123度，作為台灣與琉球的空域分界，但不久就發現，以當時飛機性能，由台灣起飛後，到123度還在爬升階段，因此便將台北飛航情報區向東擴充1度，等到航管交接時，飛機已經進入平飛巡航狀態，不至造成困擾。

當時琉球尚屬美方，台灣又在美軍協防之下，FIR與ADIZ的邊界不同的問題不大。但等到美國將琉球移交日本，中華民國又與日本斷交，一度之差就成為敏感空間。

ADIZ不能限制進入，更不限制走出
如前所述，防空識別區是一種地盤與實力的象徵。劃設防空識別區，對闖入者進行監控與警告，都是在「鬥而不破」之下進行。

防空識別區的誕生，終究是因為飛機速度快，必須擴充縱深；至於其下的海域，有沒有類似的範圍限制？答案是完全沒有。除了各國的領海之外，其實都是公海，甚至在他國領海內，外國船隻仍擁有「無害通過」等權利。

近年中共航空兵力大幅成長，飛出島鏈到寬闊海域演訓，當然是「秀肌肉」表現，也必然穿入日本防空識別區。對日方而言，以現代的雷達與電偵技術，未必不能掌握對方身分；然日方仍必定派出戰機，飛到近距離跟監，以顯示不甘示弱，以及「你的行蹤都在我掌握中」之意。

中共轟6飛行員黨代表在中共第19次全國代表大會的公開採訪中宣稱，共軍遠海遠洋訓練...
中共轟6飛行員黨代表在中共第19次全國代表大會的公開採訪中宣稱，共軍遠海遠洋訓練實施2年多來，已實現常態化、體系化和實戰化。圖為IDF戰機監控共機轟6。 圖／國防部提供
台灣的防空識別區範圍較小，因此近年共軍飛機的跨海長航，通常都只是「逼近」而未「穿越」。然而，一旦共機真的飛入我方識別區，國軍雖然可以「監控」、「警告」，但同樣無權「阻止」。

因此，中共軍機是否進入我方防空識別區，其實是北京當局展現對台「溫度」的籌碼。一旦兩岸關係進一步緊張，共機不無可能在執行長航任務時，逕自切入我方ADIZ範圍。只要對方沒有進一步侵入領空，或在空中對國軍戰機採取不友善動作，我方即使吹鬍瞪眼，也不能逕自攻擊。

同樣地，五年前海軍「張鳳強事件」發生，當時國防部官員一度以「率艦航出我方ADIZ」，作為張鳳強少將違反規定的「罪名」。張鳳強或許當真違反該次演習的規定，但船艦航出ADIZ，卻絕對不是任何違反國際法的行為。當時國防部以此作為懲處的理由，不僅顯示部分高層對相關國際法不夠熟稔；在與鄰近國家地區的「實力政治」上，更可能傳達不利的示弱訊號。

2014年12月31日，海軍舉行「曙光操演」，邀請媒體刻意向東航行到防空識別區以外，以顯示海軍的活動，與ADIZ無關。國軍自2013年引進P-3反潛巡邏機（由空軍操作，海軍指揮），近日開始將偵巡範圍擴張到ADIZ之外，而不以為此舉是侵犯日方主權（當然日方必定會進行監控），也是另一種正確的認知，堪稱值得肯定的轉變。

民航局