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聯合／搭上國際減碳列車是台灣自救之道
2015-10-25 02:45:46 聯合報 聯合報社論
應邀來台出席本報系經濟日報「大師論壇」的二○一四諾貝爾獎得主、經濟學家提霍勒指出，必須以透明的全球碳交易平台、總量管制及列入國債追繳減碳不力等機制，才能有效抑低各國碳排放。提霍勒的建議，正是下月將在巴黎登場的聯合國氣候峰會「有目標、有約束力，適合所有國家」的協議藍圖。我國已向國際社會宣告減排目標與決心，但更重要的，是了解減排的經濟及社會轉型深層意義。

聯合國三月公布年度災害損失報告，全球因極端氣候洪水、乾旱、颱風等天災帶來的經濟損失，年均接近三千億美元，數字仍在迅速攀升。國際保險巨擘勞合社（Lloyd's）的全球城市天災風險評估，台北名列「最脆弱城市」之首，未來十年災損接近六兆台幣。這些數字，警示台灣及全球都面臨氣候變遷更嚴厲的挑戰。

無論主客觀環境，國際社會加諸台灣的壓力都日趨升高。去年利馬聯合國氣候峰會決議，各國須提交「自主減排貢獻承諾」（ＩＮＤＣ）給聯合國峰會，迄今除歐盟二十八會員國，另有三十三國提出了ＩＮＤＣ，儘管各國的減排目標不一，但都得面對國際社會的嚴厲檢視。

不久前落幕的華府歐習會，一位是全球人均排放量最高國家的總統，另一是排放總量最高國家之主席，兩人各宣示了減排目標。兩國從過去拒絕批准「京都議定書」，到口徑一致推動減排，甚至決定透過綠色基金援助貧窮國家減排，展現救地球不讓歐盟獨領風騷的態勢。

中國已向聯合國提出明確的減碳目標，並建議以制訂碳價、總量管制及建立碳交易制度等方式推動，這與提霍勒的建議不謀而合。習近平赴英訪問前，更誇稱中國推動節能、可再生能源的成績。美國方面，歐巴馬最近提出「清潔能源戰略計畫」，加碼去年的減排目標，且明確指出以減少火力電廠排放來達成，也可見其決心。

宗教界也站上推動減排的第一線，讓全球不分種族、國別、宗教，一起攜手為救地球而努力。誠如天主教教宗方濟各訪美之行數度呼籲：「全球暖化不該是留待未來世代解決的問題」，要一起保衛我們的家園；穆斯林、基督教、印度教的領袖也提出近似的呼籲。宗教領袖的呼籲，奠定減排行動的道德高度。

行政院上月公布了我國的ＩＮＤＣ，訂出二○三○年的排放量，需達成抑低至二○○五年排放量再減二十％的目標。這個數字的企圖心很強，甚至較主要競爭對手南韓目標還高；不過，此一高規格的減碳目標至今未見執行計畫，讓人擔心如何落實。

要達到高標準的減碳目標，必須有強有力且可行的策略。以法國為例，提出ＩＮＤＣ最亮眼的宣示之一，是二○五○達成全國能源消耗減少五十％的目標。日本減碳目標高於我國，從安倍日前大砍二○二○東京奧運一千億日圓籌備預算，大刀闊斧刪掉主場館空調設備支出，顯現減碳決心。

台灣早在一九九七年《京都議定書》通過後即開始宣導減碳的重要，但一則因未能加入為締約國，又因具減碳強制約束力的《溫室氣體減量法》始終擱置在立院，以致宣導成效相當有限。直到二○○五年京都議定書跨過門檻生效後，才再訂行政法規建立「自主申報」制度，但無法源賦予強制性，且推動後續的盤查、檢覈，相關數據日後端上透明的全球碳交易平台，未必經得起檢視。

《溫減法》總算今年六月完成三讀，但施行細則要十二月才能出爐，相關三十多個子法、行動綱領更是一年後的事，相關的減碳策略、工具目前都是紙上談兵。而且，無論碳權、碳交易、碳捕捉等建置，都有相當高的技術門檻，尤其需接軌國際才能有效運作，這都不是ＩＮＤＣ出爐就ＯＫ。

此刻最關鍵的是政府和民間觀念到位。推動減排，不應是怕國際社會對台灣施壓，不是怕可能的國際制裁，而是台灣須將低碳經濟、能源安全、國家發展與民眾生活態度掛鉤，推動多元同步轉型。

巴黎峰會預期將順利誕生新協議，將地球推進到「後京都低碳時代」，這是歐習會共同聲明「本世紀達成低碳經濟改造」揭示的願景，台灣須同步搭上這班車。