andk

菜價降不下…政府你在哪？
2015-10-25 02:45:50 聯合報 雷立芬／台大農業經濟系教授（台北市）
菜價大幅波動頻繁，農委會規畫「滾動式倉儲制度」以穩定菜價，輔導具直銷通路（含截切蔬菜供應團膳）之產地農民團體，以其現有冷藏庫庫存一定數量之蔬菜，並採出陳入新方式管理所貯存之蔬菜，避免蔬菜因長期冷藏劣變。

另一方面，若產區災損嚴重時，即可配合釋出倉儲蔬菜，供應批發市場、連鎖超市及量販店，以平抑價格波動。

今年兩次颱風造成蔬菜產區減產，農委會也稱釋出四千公噸冷藏蔬菜，但為何菜價依然居高下？實有檢討「滾動式倉儲制度」之必要。

產地農民團體冷藏庫之庫存量，主要是定期供應下游廠商，假設全國冷凍庫有六千公噸庫存，當農委會要求配合釋出四千公噸，剩下兩千公噸必然無法滿足原下游廠商定期需求，農民團體若不能緊急從國外進口，必須在國內尋找其他替代貨源，一樣會造成替代貨源價格上漲。

再者，進入批發市場的庫存，是以進貨時較低價格拍賣，還是以飆漲市價為基準定價，也會影響最終成交價。若逐日釋出之數量，無法填補減產的數量，也無助於穩定市場價格。總之，政府擬藉由農民團體的冷藏庫，作為穩定菜價的重要措施甚難達到成效，反有推波助瀾的嫌疑。

回歸市場機制，農政機關必須在災後，儘快評估減產數量並縮短進口時程，適時並適量滿足市場需求，才能穩定價格。

查閱今年進口蔬菜量，八月為五萬三千四百五十四噸，九月增至七萬四千七百四十三噸，其中甘藍從六千四百七十七噸增加為一萬兩千九百九十九噸，但甘藍價格無法快速回穩，顯然進口數量無法有效填補缺口。究其因，若非農委會沒能充分掌握國內供需情勢，就是緊急進口蔬菜仍有困難性。更要質疑的是，政府若無管道以合理價格且快速進口，而必須任由民間業者運作，豈不是養出另一股影響價格的力量？

農委會的措施，主要針對批發價格，但攸關民眾荷包的卻是零售價，更需要關心零售價的形成。以台北市為例，蔬菜由中南部運到批發市場拍賣，再經零批商轉手，才進入零售市場，運銷通路越長、經手者越多，價差便擴大；泡水蔬菜損耗高，若要賣相好，菜販要花更多精力挑掉腐爛葉片，因此零售價再度被墊高並不意外。

因此，縮短運銷通路讓傳統市場價格波動縮小，考驗地方執政團隊智慧，除了主動與農民團體合作建立直銷管道，參與投資建構植物工廠以規避天然災害風險，或許也是可行方案。