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挾「民粹」以令天下
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2017-03-14 03:17聯合報 吳怡彥／東南科技大學觀光與生態旅遊系副教授（宜蘭市


《戰國策．秦策一》:「據九鼎，按圖籍，挾天子以令天下，天下莫敢不聽。」。此原指戰國時期，張儀與司馬錯於秦惠王前就討伐韓或蜀進行辯論。而後東漢末年，董卓遷都長安，謀士沮授建議把獻帝從長安迎回洛陽，「號令天下，以討未復，以此爭鋒，誰能敵之？」後來獻帝又被曹操搶到，致使諸葛亮向劉備分析形勢時曾說：「今操已擁百萬之眾，挾天子而令諸侯，此誠不可與爭鋒。」。

歷史故事中挾天子以令諸侯不斷上演。東洋大將軍以天皇為名、西洋以教皇為因號召天下，舉世皆然。

天子或為唯一，得者以為號令天下，然未得者亦往往另立天子。當代以民為本，然而政治人物挾偽民氣以用之的劇碼也不斷上演。窺各地方百里侯或立委諸公，近日有關爭取重大交通建設的「二等公民論」，不禁莞爾而笑。

近年來諸多爭取地方重大建設之議，包含北宜直鐵、蘇花改改線、國道六號貫穿中央山脈、高鐵延伸至屏東墾丁，乃至重大工業座落高雄的公安問題，皆未能回到法理、財政或科學的公共論述，僅以二等公民的民粹訴求，成為挾民意以號令天下最簡單操作手法。

有識者以為在台灣公共資源分配的討論中，幾乎毫無機會成本的概念，二等公民作為政治口號，鏗鏘有力。政治人物就局部地區特定民意的詮釋，如何代表舉國民意，尤其在公共資源有限下，各地方政治人物都想在選區有所表現。但公共資源之堆累乃須全民挹注，如何獨厚局部地區或特定社群？遠的不說，苗栗縣嚴重的財政缺口即為一例，地方議會或知財政之缺口，卻無意願站在假象民意對面陳述事實。

二等公民的政治口號好用的另外原因，在於其面對的反對者可能是沉默的多數，此乃回應至外部成本分散後個體的無感。對廣大納稅人幾百億的成本除上分母後個體感知不強，連帶產生的政治冷感，讓有智識之政務官必須背負起反對民意的大帽子。

如單純以假象民粹以治天下，失卻拉到相當高度的公共政策論述，則台灣財政之缺口乃至環境負債必將持續擴大，如何夸夸其談跨世代正義？況乎歷史之借鏡，受挾之天子往往沒有太好的下場。這個世代不再需要假象的天子以圖諸侯之利，期待我們能回到真正的公共政策論述以帶給台灣真實光明的未來！

公共政策﹒公安﹒墾丁﹒北宜直鐵﹒國道