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開放外籍生移民 降低老年化衝擊
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2017-03-12 02:19聯合報 周南山／台大土木系兼任教授（新北市）


台灣人口老化程度嚴重，再加上少子化，成為媒體關注焦點。其實解決人口老化問題，最有效率且成本最低的是仿照美國，吸收年輕菁英的移民政策。

培養一個嬰兒至就業，經濟成本至少二、三百萬以上；時間成本要廿年至廿五年（還不計不願就業的媽寶和宅男女）。另外，還要考慮的是：由最近的吸毒殺人案件可看出，真正具生產能力的可用人才，恐怕只有七、八成而已；其餘無工作能力、遊手好閒，甚至作奸犯科、吸毒殺人的也不少。這些人對社會的危害，也需列入益本比考量。

美國的移民政策，除了基於人道的夫妻、父母、子女、兄弟等予優先永久居留權外，更鼓勵促進經濟的投資移民，和專業人士移民。台灣過去留學生大量在美國工作，靠的多是這一移民規定。外國學生（多半具有碩士或博士學位）替美國省了廿年的培育成本，也豐富了美國文化。外國學生來美國求學繳高額學費，表現優異的給一點獎學金，就可將全世界優秀人才網羅，大家還爭先恐後申請專業移民（第三優先）。

加州矽谷數以萬計的資訊軟體人才，約有一半是來自世界各國移民（包括賈伯斯）。美國大學教授大約三、四成是來自國外，有些科系 （尤其是數理工醫）甚至白人老師反成了少數。這些優秀的移民對美國經濟貢獻卓著，但未聞美國青年常滋生的吸毒、槍殺事件，也替美國節省大量的前期培育經費，是聰明的移民政策。

或許台灣的薪資沒法像美國，吸引大量一流移民。但台灣治安良好、物價低廉、交通便利、健保優良，及人民友善，被國外雜誌評比為適合居住的國家，應可吸引優秀的移民。

目前香港居民大量湧入台灣，即為明證；但香港移民多係以投資身分進來，年齡偏高，若能開放各國留學生畢業後給予十八個月的實習簽證（比照美國的做法），或直接給予三年工作簽證，相信各國（尤其東南亞）留學生會有很多人申請。

工作簽證期滿後，若經用人單位推薦且經審查確屬台灣需求者，即可授予永久居民權。如此一來，豈不解決了人口老化、少子化、經濟發展等多方面之問題？

這些優秀移民對台灣國際化（包括新南向政策）都會有很正面的效益。何況若有機會移民，必可吸引更多優秀的外籍生留學台灣，解決目前大學招不到博士生的困境，更可提升大學學術水準和國際化程度，可謂一石多鳥。

蘇東坡園中草木詩有云：「種柏待其成，柏成人亦老」。何況種柏未必能成柏。移植已成材的龍柏，豈不更有效率？

移民﹒老化﹒簽證