andk

日本國土強韌計畫 台灣防災良方
分享分享留言列印
A-A+
2016-03-12 02:41 聯合報 鄭博文／屏東大學副教授（高雄市）


三一一東日本震災五周年，個人檢視日本執行兩年的國土強韌計畫，發現其內容正是台灣防災與災害重建所需，值得台灣借鏡。

日本國土規劃，從均衡發展開發演化，到國土強韌化，正是總結最近廿年從阪神大地震、新潟地震到東日本大地震的新思維。

日本國土強韌化基本計畫的四大使命為：儘最大可能保護國民、國家重要機能不會因重大災害而無法運作、國民財產與公共設施損害最小化、能在短時間內復舊復興。

配合這四大使命，規劃出十二項部門策略與三項綜合跨域策略，這十五項將透過圍繞在八大目標與四十五項指標的細部方案推動。從目前日本國土交通省網站資料，其各道府縣也紛紛提出轄區內的國土強韌化基本計畫來配合。

和歐美國家的彈性城市（flexible city）相較，日本面向更多，台灣目前推動的海綿城市或廣建蓄洪池，與歐美彈性城市規劃內容偏重防災；台灣這種零散式發展規劃顯然不足，因此內政部營建署應向日本取經，讓政府民間都能事先預防多元災害，在事故第一時間有效因應。

內政部前部長李鴻源曾談到，台灣目前無法掌握「土地容受力」，無法判讀國土是否過度集中利用，同時也點明國內既有資料庫無法擔負「土地容受力」計算工作。

如果政府願意將歷年災害受損地點、復建預算地點、災害稅捐減免與補償地點，加上科技部首次公布的「地震危害潛勢圖」及經濟部地質所的斷層等相關資料結合，運用大數據計算，目前雖可能達不到「土地容受力」評估，但可讓國人明白其家園是否為易受災害地點，也就是日本的國土脆弱性評估。

知道家園的脆弱性，對防災工作就會比較積極因應，進而達到全民防減災的目標。

國土強韌刻不容緩，盼望政府未來推動國土規劃時，能及時納入日本國土強韌基本計畫觀念並推動，一方面讓台灣百業能永續發展，另一方面也能讓民眾與企業做好避災、減災規劃，真正做到「安居樂業」目標。