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經濟／吸引投資 要聽懂外商的話
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2017-02-23 03:17經濟日報 經濟日報社論


近日兩則新聞透露台灣經濟的隱憂：一是美國商會發布「2017商業景氣調查」，近47%的在台投資美商表示，未來一年不會增加在台投資或任何擴編，創下五年來最高紀錄；另一是央行公布去年第4季國際收支，其中金融帳淨流出續創新高達185億美元，且為連續26季淨流出，累計流出將近3,000億美元，折合新台幣將近10兆元。

前者顯示外商來台投資意願依舊不振，後者則代表國內超額儲蓄太多，企業及家庭無法將之轉換為國內投資，反而選擇出走，例如保險機構海外投資（包括直接投資與證券投資）累積已超過12兆元，凸顯國內投資機會不足以吸引國人；而雖然外資直接投資增加69億美元，表面上創單季歷年新高，但若扣除美光併購取得華亞科股權、荷商增資艾普思隆暨轉投資漢微科鉅額併購等兩案的「極端值」，外資直接投資其實少得可憐，直接投資仍是明顯的淨流出。綜合而言，就是台灣投資的情況仍在持續惡化，長期將不利資本形成和經濟發展。

分析造成投資不振的原因，美商選出影響在台營運關鍵前三大因素為「政府官僚、台海兩岸關係及勞基法的不確定性」。「政府官僚」方面，一半的美商認為六都的投資環境及法規跟中央政府一樣「不盡友善」；36%認為在六都投資並未受到地方政府的幫忙和助益；最痛的是許多法規不合時宜、不能與國際接軌，中央到地方政府對法規各自詮釋，還有政府官僚繁冗的行政作業，例如，民進黨在中央和地方幾乎全面執政，但台化彰化廠三個鍋爐操作許可未獲展延，彰化縣政府和中央環保署至今仍未化解爭議。難怪高達63%的受訪美商都說過去三年台灣政府官僚情況完全沒有改善，而聯合國去年的報告指出，台灣的外商直接投資金額，在亞洲幾乎墊底，只比北韓和巴基斯坦高些。

至於勞基法的不確定性，尤其是一例一休新制，也造成外商公司人事成本提高，最多可能影響到三成；這可從工商團體的強烈不滿，以及國泰金控的國民經濟信心調查「認為一例一休屬於利多的不到一成」得到佐證。

而兩岸關係的惡化，加上川普宣布退出TPP，使得台灣無法加入多項國際貿易協定而逐步被邊緣化，不但影響已經在台投資的外商，繼續投資的意願，也會造成未來外國直接投資的金額下降。尤其台灣對「陸資」充滿疑慮，而中資近年來又在海外持續併購，投資審議機關在審議外人投資案件時花費相當人力和時間過濾，也拉長了審議的時間。難怪近年來政府都只宣稱外人來台投資「件數」增加，而不敢直接提到「金額」。

此外，兩岸關係的惡化也反映在央行的「經常帳」服務收支逆差上。去年全年旅行收支連續四季都出現逆差，第3季更增加至16億美元。而去年第4季整體觀光客較前年同季減少4%，但旅行收入卻衰退12%，陸客大幅減少四成是衰退的主因，顯示大陸團客大幅衰退，使得旅遊收入減少幅度超過旅客人數減少的比率，日、韓、泰旅客的增長還是不敵陸客衝擊。

可惜的是，政府各部門對於外商的意見卻似乎不以為然，反而提出景氣指標持續回溫，國人未來展望趨於樂觀等相反的評估指標辯駁，連年金改革也拿來對外商說嘴，根本是牛頭不對馬嘴。府院若是聽懂外商的話，應該告訴國內外的投資人，將如何改善兩岸關係以順利加入國際經貿組織，提升競爭力？將如何解決缺水、電、工、地、人才等五缺困境，提升行政效能，降低官僚習氣，才能改善國內投資環境、排除投資障礙，以吸引投資。