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不認九二共識 外交處境會更難
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2016-08-06 02:11 聯合報 史為鏡／司法實務工作者（台中市）


九月，在加拿大將召開三年一度的國際民航組織（ＩＣＡＯ）大會，台灣能否與會，成為輿論焦點。三年前，台灣能參加，是由台灣發聲、中美在背後斡旋促成。

當年對於美國搶在前頭支持台灣與會ＩＣＡＯ的舉動，中國大陸感覺頗不是滋味，認為應是兩岸協商後，大陸自會做出合情合理的安排。不過，因兩岸有「九二共識」作基礎，大陸最終允許台灣參加ＩＣＡＯ大會，只不過把台灣的參加身分，由「觀察員」改為「貴賓」，以表達對美國的不滿。

美國這次也表態支持台灣赴會，近日陸委會發出聲明，希望在台灣能否參加ＩＣＡＯ大會上，大陸方面能釋出善意。國台辦旋即發表聲明，要求蔡政府先承認九二共識，台灣才有可能參加。鑑於蔡政府始終不願承認九二共識，這次順利參加的難度甚高。

五月，ＷＨＡ大會已有波折，又在飛彈誤射、陸客團火燒車的後續處理上，讓大陸感受不到我方善意，蔡政府不思考承認九二共識是兩岸得以協商互惠的基礎、台灣加入國際組織的鑰匙及善意的具體表現，還要大陸單方面釋出善意，讓台灣得以參加ＩＣＡＯ大會，真是讓人見識蔡政府一廂情願的思維。

蔡政府若繼續不承認九二共識，別說這次去不成，以後能不能參加類似國際組織會議都成問題。屆時兩岸關係低盪、參與國際組織屢屢碰壁、內政治理一團亂的情況，民調下滑探底不無可能。

九二共識﹒ＩＣＡＯ