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政治逆流 無礙經濟前進
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2016-08-06 02:11 聯合報 楊永明／國際關係學會會長（台北市）


最近亞太情勢焦點又轉移到東北亞，北韓發射飛彈至日本專屬經濟海域內，讓日本政府神經緊繃，同時安倍也在內閣改組之際，宣布讓鷹派議員稻田朋美擔任防衛大臣。加上日前南韓政府同意在二○一七年底前，部署美國薩德反飛彈系統，北京政府強烈抗議是破壞區域戰略平衡。

稻田朋美是日本中生代極端保守派，日本媒體解讀安倍對她的任命，可視為是為修憲作準備，還認為是安倍政府決意對中國採取強硬姿態。固定參拜靖國神社的稻田，接受媒體訪問時否認南京大屠殺「百人斬」，並宣稱慰安婦制度合法，她甚至主張日本應該進行「核武裝」。

中韓兩國對於稻田擔任防衛大臣感到警惕，其實應該是十分不滿，擔心安倍是刻意讓歷史問題再度浮現，勢必成為日中、日韓關係修好的嚴重阻礙。美國政府同感不安，國務院副發言人隨即表示希望日方就參拜靖國神社一事保持克制，換言之，就是要求稻田朋美不可前往靖國神社。

稻田擔任防衛大臣也讓南韓十分尷尬，面對北韓成功試射舞水端中程飛彈威脅，首爾政府從原本在美中之間維持平衡策略，轉向同意部署薩德，此舉遭北京嚴厲批評。稻田的任命可能造成南韓民意的反彈與壓力，日韓關係短期內很難有效改善。

然而，換個角度看東北亞經濟議題，卻是在市場與利益考量下，加速推動區域經濟整合與中日韓三國自由貿易區談判的進行。

先看去年六月簽署、年底生效的中韓ＦＴＡ，這是目前中國大陸涉及國別貿易額最大、領域範圍最為全面的自貿協定。今年一至五月南韓對中國投資額為廿二億美元，年增十二％；上半年中國對韓直接投資額七億美元，年增近八十％。

在中韓ＦＴＡ成效及ＴＰＰ進展壓力下，自二○一二年開始談判的中日韓ＦＴＡ更有急迫性，終於克服政治障礙後，今年六月進行第十次談判，最近一次談判，三國就範圍領域達成一致，將金融服務、電信、人員移動等五個議題升級為工作組，並決定下次談判討論重要服務部門的市場准入情況。

雖然中日韓ＦＴＡ路途仍遠，但當前國際經濟不確定性加深，東北亞三個重要經濟體的整合，對三國經濟、全球市場都具有提振引擎作用。特別是中韓ＦＴＡ，無論在產業、貿易、資本與人員交流都產生具體明顯利益，中日韓的經濟官僚與民間企業都有深刻感受。

安倍任命稻田為防衛大臣是失策，無助提升日本安全保障，也無助東北亞政治和解，反而招致各國緊繃與美國介入。由於國際經濟成長放緩與中韓ＦＴＡ成效，東北亞經濟整合步伐漸趨一致；希望安倍與稻田的後續作為，特別是如果要強力推動修憲，不致影響東北亞經濟合作。

台灣長期與日本維持貿易入超，但雙方貿易總額超過六百億美元，台日是重要經貿合作夥伴關係，中國大陸二○○三年起就是台灣第一大貿易夥伴。這些都是市場經濟下形成的貿易關係，對日、對中貿易依存度都在持續深化中。

現在東北亞三國即使在政治逆流中，還是持續加強經濟整合，這是為了自身經濟利益與國家生存。台灣與東北亞國家經貿關係密切，政府強調新南向政策的同時，也應注意東北亞經濟合作趨勢與衝擊，同時兼顧台日與兩岸經貿關係，才是台灣正確的政治經濟戰略布局之道。