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聯合／百萬元名牌包闖關：看法治之「務虛」
2015-10-17 02:14:28 聯合報 聯合報社論
一則新聞，關於某服飾店主人從國外攜帶七十多件名牌包、絲巾等精品回國，價值超過百萬元，過海關時未誠實申報，全數沒收。該女子心有不甘，四處找立委投訴，理由是「過去這樣帶都沒事」。立委接到這種「選民陳情」，遂要求海關研擬檢討。

帶一百多萬元的精品回國，應該不是自用，多半有營利目的，也就是所謂的「跑單幫」。這樣的行徑被抓包，民眾會覺得當然該罰，罰得有理！不過，若把新聞相關資訊看個仔細，恐怕也有很多人會嚇一跳；依政府規定，入境攜帶物品的免稅額度原來只有兩萬元，超過了就應申報、課稅。按這樣的規定，有多少出遊回國的旅客敢說自己從未違規？有多少人大搖大擺走綠線通關時，竟是不知不覺處於「未誠實申報」狀態？

海關人員表示，對一般民眾旅遊回國攜帶自用物品，多半從寬放行。除非Ｘ光機掃到好幾個行李箱裡塞滿名牌包、「愛瘋」等貨品的異常狀態，則不抓不行。這種說法看似顧及法外人情，卻正反映出台灣法治的幾種畸形狀態。

第一，法規的源頭即不合理，不合現況需求。免稅額度兩萬元，對很多人連半個名牌包都買不到。以台灣旅客海外消費實力，君不見，有些旅行社早打響「海外採購團」名號，出發前即已預訂好電子鍋、水波爐、大尺寸平板電視等高價商品，滿坑滿谷堆積在日本的旅館裡等著提貨。這些旅客何曾具備「入關可能被課稅」的法律知識和心理準備？

第二，法規本身不合理，以至於違規的人太多，根本抓不勝抓，罰不勝罰，連執法者都心知肚明不可能嚴格執法，於是自動「放寬標準」。但這樣做的後遺症是：民眾或許違規而不自知；或許明知規定，卻被縱容出「大概不會被抓」的僥倖心理。更有甚者，則是根深柢固地養出了「不必守法」的習性。

第三，最糟糕的一點，執法者手上儼然握有「選擇性執法」的公權力。帶了百萬元精品想闖關，當然該罰；但只帶了三萬元伴手禮的人，如果未走紅線誠實申報，理論上同樣是違規，同樣處於可能被「入罪」的狀態，端看執法者「一念之間」打算如何處理。但執法不該一視同仁嗎？若不能一視同仁，要如何自圓其說？去年六都市長競選期間，國稅局針對當時是候選人的柯文哲大追稅，發給民間基金會要求回報「是否曾邀請柯文哲演講，請提示費用憑證單據」的公文，被媒體刊出；相對的一面，眾人追問連勝文的財力來源及稅務疑問，只獲得相關單位敷衍性答覆。這在廣大人民心中留下了政府「選擇性執法」的印象，恐怕反而形成「幫柯文哲助選」的動力。

以上所述，正是台灣法治「務虛」的現狀：理應法網恢恢疏而不漏，台灣法治卻是「法網密而大漏特漏」，從法條內容到執法能力都在做做樣子。民眾記憶猶新，恐龍法官引用恐龍法條，連續縱放性侵女童的嫌犯，最終引發憤怒民眾的「白玫瑰」抗議遊行。又例如曾引發轟動的阿帕契「貴婦觀光團」事件，最後並非被法院判決無罪，而是連起訴都沒法起訴，肇因於國防部答覆「要塞堡壘地帶法」如何如何年久失修。法的源頭如此，難道表示阿帕契等級的軍事設施竟是「觀光有理，褻玩無罪」？

而面對回國旅客的行李推車擺滿電器用品紙箱比人還高，大搖大擺走「免申報」綠線通關，海關人員只能憑著「心中各有一把尺」決定是否放行，這現象之怪異處，主管機關竟沒有人想過應如何處理嗎？中國大陸近年亦興起「海外購物團」，合併著跨境電子商務發達，北京乾脆制訂出「行郵稅」政策，對行李和個人郵遞物品之課稅採取簡化通關程序，並可鼓勵電子商務替代海外血拚。這於政府有「簡政」的作用，於民間亦有「興利」效果；相較於台灣老是大費周章，弄出些「看得見吃不到」的法規，何者才叫做聰明的政策？

政策務虛不務實，執法該抓不敢抓，台灣曰「民主」則四不像，曰「法治」更是何其遙遠！