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高朗／加入TPP困難，但非不可能
2015-10-17 02:17:30 聯合報 高朗
ＴＰＰ（跨太平洋夥伴協定）日前完成談判，這是歐巴馬總統任內重大成就。近幾年美國費盡心力打造ＴＰＰ，乃著眼未來，藉由建立新的貿易規則，打算重建美國的競爭優勢。

ＴＰＰ號稱是高品質與高標準的自由貿易協定，談判完成後，各成員國仍須國內批准，如果阻力不大，ＴＰＰ不久即可正式成軍。從ＴＰＰ公布摘要來看，台灣想符合加入條件，經濟須大刀闊斧改革。

ＴＰＰ是亞太地區新一代的自由貿易集團，往後隨著成員增加，影響將向外輻射。ＴＰＰ從簽約到落實，仍有一段時間。不在協議圈內的如中共、印度、韓國、泰國等已感受壓力，紛紛計算可能的損失，畢竟ＴＰＰ涵蓋世界近四成的ＧＤＰ，圈裡圈外差別很大。一些國家就像台灣一樣，正爭取參加ＴＰＰ的第二輪申請談判。

ＴＰＰ誕生也刺激另一個醞釀中的自由貿易集團─ＲＣＥＰ（區域全面經濟夥伴協定）。ＲＣＥＰ是東協加六國（中共、印度、日、韓、紐、澳），原擬今年底完成談判，但協商不順利，如今受到ＴＰＰ影響，有可能加速成軍。如果明年，ＲＣＥＰ也達成協議，亞太地區將同時出現二個巨型的自由貿易集團。屆時不論台灣的貿易競爭對手，或台灣的主要輸出市場都在二個自由貿易集團內，台灣留在外邊，對經濟衝擊可想而知，這是為何我們須趕緊設法加入的原因。

台灣加入ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，並非沒有機會。回想當年台灣申請加入ＷＴＯ（世貿組織），同樣面臨保護主義壓力及中共因素，最後還是一一克服，順利加入。

台灣有沒有可能運用當年ＷＴＯ成功的經驗，加入ＴＰＰ或ＲＣＥＰ？儘管時空環境不同，台灣加入國際經貿組織的二大挑戰─保護主義與中共因素，從未改變，必須積極設法突破，沒有一項可以擺在一邊，完全不理。

台灣經濟近來不景氣，保護主義氣氛濃厚，談對外開放，並不討好。不過這是台灣投資未來的機會，尤其ＴＰＰ的規則，有利敦促我們經濟轉型升級。目前最重要的是「決心」，需有各種有效、可行的配套，緩和衝擊。政府、政黨、社會團體，中央與地方需要大量的溝通、對話，瞭解疑慮，提出解決方案，進而形成主流意見。這是漫長的過程，現在政府已經推動，明年大選後新政府還得繼續，沒有民意的支持，政府不可能全面投入區域經濟整合。

中共的因素也不容忽視，以ＴＰＰ為例，北京雖非會員，但加入ＴＰＰ需要所有會員同意，中共若有疑慮，有能力動員ＴＰＰ的成員反對。所以，維持穩定與良好的兩岸關係，對台灣參與區域經濟整合將有正面助益。不論ＴＰＰ或ＲＣＥＰ目前還涉及區域政治角力，不純然是經濟問題。在這種錯綜複雜的環境下，台灣須很審慎，應從多贏的角度，強化溝通，化解對岸疑慮，才能減少參與區域經濟整合的阻力。

這些年外在環境變化太快，台灣經濟正面臨轉型，走一條不熟悉的道路，社會呈現各種困惑、焦慮。參與區域經濟整合所需負擔的代價，國內至今沒有共識；與中共關係如何定位，也沒有共識。不同的立場往往影響參加ＴＰＰ或ＲＣＥＰ的策略選擇。

往後幾年台灣能否複製當年加入ＷＴＯ成功的故事，參與多邊經濟整合，取決於如何化解保護主義壓力與外在中共因素，這是很大挑戰。現階段朝野不能靜待明年選舉結果，應立即攜手合作，先爭取參與ＴＰＰ下一輪談判，繼而在漫長談判中，逐步化解各種阻力。（作者為台灣大學政治學系教授）