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經濟／TPP聲勢大 當心後座力
2015-10-17 02:14:29 經濟日報 經濟日報社論
經歷五年的艱辛談判，亞太區12國終於對「跨太平洋夥伴協定（TPP）」達成協議。除了具有傳統自由貿易協定所涉及的降低關稅與開放市場之外，TPP的最大特點是希望能制定全球貿易的新規則，進而使全球經濟活動在相同的規範下運作。

TPP是採取「秘密談判」方式，許多細節要在數周之後才能揭露。依據國際媒體所報導的資訊，可以歸納出以下幾項特色：一、涵蓋範圍宜再擴大，進一步發揮經濟擴張效益：TPP最具震撼性的數字，是涵蓋的經濟規模占全球約40%，但經濟規模並不能與貿易額劃上等號，而全世界最大貿易國─中國卻被排除在外，使經濟效益大打折扣。依據彼得森國際經濟研究所最權威的報告預測，到2025年時TPP能使12國的總經濟規模擴大2,850億美元；但如把中國、台灣、南韓、泰國及菲律賓也涵蓋進去，而成為17國，則所創造的經濟擴張效益將提高一倍以上。

二、地緣政治意義濃厚：TPP使美國與日本領先中國先行建立亞太經濟區。TPP是歐巴馬政府「轉向亞洲」戰略的經濟骨幹，藉此使美、歐、日跨國企業將更多投資移往中國以外的亞洲國家，以反制中國在亞太區經濟勢力的崛起。

三、降低關稅之外，著重打破貿易壁壘：TPP不僅是各會員國間的關稅大幅降低，也為日本的農產品貿易壁壘打開缺口，尤其是稻米進口從700%以上的阻絕性稅率，改為實施配額內零關稅，牛肉及豬肉稅率也將逐年大幅下降到9%，真正落實市場開放。紐、澳乳製品也靠TPP打入美國、加拿大及日本市場。

四、制定貿易規則，擴大涵蓋領域：美國一心藉由TPP成為21世紀全球貿易的「規則制訂者（rule maker）」，而非「規則接受者（rule taker）」，並以「美國價值」打造全球貿易規範。因此TPP涵蓋智財權保護、跨國資訊交流、電子商務、國營企業經營及「投資者國家爭議解決機制」等領域，並為勞工、環保等規則打下基礎。中國及印度等若要加入，須接受TPP的既定條件；即使進行其他自貿協定談判，也不得不採用與TPP相同的規則；同時也為美、歐之間的「跨大西洋貿易與投資夥伴（TTIP）協定」談判劃出底線，對歐洲造成壓力。

儘管TPP對全球自由貿易及經濟成長有一定的貢獻，但也存在重大缺憾。TPP與其他多邊式區域性自貿協定一樣，都會扭曲貿易流向，使各國不需要充分發揮比較利益及生產能力，只在區域性架構下尋求最佳的關稅組合，而把最有效率的生產者排除在外。此種作法實際上卻違反自由貿易的基本原則，且距離全球性多邊貿易協定的理想也愈來愈遠。

再者，美國在操作TPP議題上，「策略」的意味過重。先把中國排除在外，使美國在一些高度爭議的問題上，能充分掌握談判的主導權，例如國營企業競爭條款等。TPP談定之後，中國無論是否後續加入，都將陷於被動地位。

然而中國是全球最大貿易國，擁有全世界最大的製造業；把中國最有效率的企業排除在外，是TPP的最大漏洞；而且中國正逐漸成為亞洲供應鏈的中心，從紡織業的纖維原料到電子、汽車零組件，中國都是重要的供給來源。因此TPP可以沒有中國，但亞太區域貿易卻少不了中國。

另外，TPP聲勢愈大，反制力量也會愈強。例如由中國主導的「區域全面夥經濟伴協定（RCEP）」，也開始加快談判腳步，未必就會訂出與TPP相同的規則；又如TPP雖規定跨國自由資訊流動，但歐洲法院近日卻判決美國企業不得把客戶資料傳回美國，且歐盟民眾抗議TTIP的聲浪也升高。如此TPP推動自由貿易的「銀邊」，卻有可能被全球塊狀壁壘的「烏雲」所掩蓋。