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無防貪機制… 議員詐助理費
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2017-10-17 03:33聯合報 楊永年／成大政治系教授、中央廉政會報委員（台南市）


日昨台南市某議員因違法請領助理費案，遭檢調搜索調查，同時宣布退出下屆議員選舉。唯透過網路搜尋發現，今年已發生四起民代詐領助理費案。往年也常發生類似的案例，涉案議員具跨黨派、跨區域（南北均有）特性。類似弊案重複發生，有「類型化」傾向，卻不見相關單位積極提出防貪政策。可能的原因有二：

第一，沒有防貪主管機關：有人會說，民意機關沒有政風單位，所以沒有防貪機制。理論上，政府機關都設有政風部門，但中央與地方議會均無政風單位。民代是否願意在議會組織加設政風室，仍有不確定性。但從今年連續爆發詐領助理費個案，似乎可以確認，目前並無相關機關積極檢討並制訂防貪機制或政策。

可能有人會認為廉政署應該出面，但除了議會沒有政風室，經費核銷問題涉及跨部會，因為主計一條鞭，除了和行政院主計總處有關，甚至和審計部（監察院）有關。由廉政署（甚至行政院）主導，可能有協調上的難處。

第二，沒有預警或審查機制：就因為前述因素，民代核銷過程缺乏預警與審查機制，導致弊案重複發生。理論上，針對民代的核銷過程，應有預警或審查的提醒功能。但實務上，許多民代認為，政府編列的助理費，本來就是希望由民代彈性運用，以發揮民代問政功能。因此，許多民代可能解讀為這是「他們的錢」，只要有單據或人頭，就可以核銷。

而另種可能性，主計人員為避免民代誤解為刁難或施壓，不敢「嚴格」審查。最麻煩的是，通常是事件爆發後，檢調介入查辦，涉案民代才感覺到事態嚴重；這中間沒有預警或審查的緩衝機制。

建議政府除了積極肅貪，更應建構防貪機制與政策，以健全民主政治的運作。目前比較好的作法，是在既有的中央廉政會報下，成立專案小組或工作團隊，並在總統與行政院長授權下，針對民代詐領助理費防貪機制，展開跨部會（含跨院，因為經費核銷後的審查與審計部有關）、跨層級（含中央與地方政府）協商，避免類似案例重複發生。

選舉﹒監察院