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聯合報社論／如果善意和理性只能二選一，請給我們理性
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2018-01-11 23:37聯合報 聯合報社論
勞基法修正案爭議持續延燒，勞動部仍在澄清相關爭議。 圖／聯合報系資料照片
勞基法修正案爭議持續延燒，勞動部仍在澄清相關爭議。 圖／聯合報系資料照片
勞基法在勞工騷亂及立委昏睡中三讀，蔡總統和賴揆分別向社會致歉，黨團總召柯建銘卻破口大罵在野黨作亂，真是奇特的景象。兩年的修法擺盪，執政者一度夢想飛揚，卻發現此路不通，最後只能繞回原點，結果勞資關係被撕裂得更嚴重。這樣的代價，未免太大。

遺憾的是，即使是這樣一場為了「鬆綁」《勞基法》一例一休過度限縮的修法，在朝野角力下，卻又出現了新的紕漏。原本不在行政院修法版本中的第卅二條第一款──「加班費可依加班時數換成補休」，竟因立委臨時起意擅自追加，並倏忽變身過關，未來可能造成中小企業勞工拿不到加班費的問題。這一條，和輪班制工時間隔下修為八小時，都將成為新版勞基法的惡性腫瘤，侵蝕勞工權益。所謂治絲益棼，莫此為甚。

「加班換補休」的點子，始自國民黨立委蔣萬安的主張。其原意是，勞工加班應給予加班費，若要換成「補休假」，應該依加班費率「加成」計算。誰料，民進黨將之化成條文，卻去掉「加成」設計，改為「以一比一」計算，且規定須在當年結清。如此一簡化之後，勞工因與資方協商的能力有限，未來拿不到加班費的情況恐將成為「新常態」。

《勞基法》三讀之後，這一條文遭到勞團嚴詞批評。但是，民進黨似乎想把責任全推給蔣萬安，卻不檢討自己為何曲解原意，故意「修惡」，致使勞工權益受到侵害。儘管勞動部長林美珠聲稱，這項漏洞，未來將透過加強勞動檢查及在制訂「施行細則」時予以補正。但無論如何，要用行政手段來填補立法的疏漏，不僅有效力上的疑義，也是事倍功半。這和林全任內用暫不處分、從寛解釋等方式釋法，其實如出一轍，是對立法權和行政權的雙重濫用。

比較民進黨十三個月來兩次修改《勞基法》的反覆變化，殊堪玩味。上一次修法，是挾著蔡英文剛上台的意氣昂揚，官員大話連篇，充斥著照顧勞工的善意，對台灣產業經營的現實卻視而不見，以為勞資關係可以任由執政者揉捏打造。這一次修法，則是在執政挫敗的壓力下勉力進行，希望藉著務實修法力挽狂瀾。未料，上次向勞工拋出的善意，卻如同海嘯一般洶湧反撲，讓蔡政府幾乎難以抵擋，「資進黨」的封號深深烙在民進黨身上，蔡英文的民調則跌到兩成六的新低。

以膚淺的方式解讀，會說這是「民意如流水」，或說蔡政府咎由自取。但如果拋開技術面的運作問題不談，回到政治基本面看，我們認為蔡總統必須修正她的執政方式，用更大、更高的格局來面對問題，才不會陷於左支右絀。蔡總統過去一年多的失敗，主要是忘記了自己身為國家元首的高度，而以執政黨主席的角色在治國。也因此，她一心只想著要打擊和懲罰政治對手，要用政策來拉攏自己的支持者，用權位來獎賞黨內的夥伴，用漂亮的談話來凸顯自己的形象。她忽略了，一個缺乏全境視野的領導人，很難持平地帶領國家；當她忙著照顧自己人的利益，或說些華而不實的大話時，反而會使人民離心離德。

當然，我們不能說蔡總統的各項施政沒有善意；但是，如果未經理性思考，有些善意就會變質走味，甚至變得有害。以勞基法為例，第一次修法是為了向勞工交心，但對勞工的善意就變成對資方的擠壓，結果連第三方的消費者都同受其害。第二次修法是為了改正上次的偏倚，卻因一意想著資方立場，所以又變成另一種一面倒，引發勞團倒戈。

如果「善意」和「理性」只能二選一，我們希望蔡總統先給我們理性，這是一個民主國家所能給予人民的最佳禮物。有些話不必講得那麼漂亮，有些事不必溢著百分百的正義，具有說得出道理的理性也就夠了。