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聯合報社論/賴揆的「修正」撞上小英的「大話」
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2017-11-21 00:15聯合報 聯合報社論


軍人年金改革，因未溝通就逕自宣布版本，引發軍人團體的抗議。 本報資料照片
軍人年金改革，因未溝通就逕自宣布版本，引發軍人團體的抗議。 本報資料照片
民進黨政府最近有幾項決策，在轉彎時面臨撞牆的困境。其一是「一例一休」的修法，賴揆務實的態度原本深受外界期待，但提出之後，卻造成勞團不滿，立法院雜音不斷，勞動部政次廖蕙芳更因此請辭。其二是軍人年金改革，蔡政府原本承諾軍人要與公教年金脫鉤處理，孰料年改會執行長林萬億卻一意孤行，不待溝通就逕自宣布版本，且內容和公教並無二致。此舉除引發軍人團體的抗議，綠委也不滿林萬億未溝通就硬推，因而強烈杯葛。

修改一例一休，是賴清德出任閣揆後的首要承諾，也是展現他「深知民間疾苦」親和力的第一步。政院修法版本提出之後，外界的反應並非一片叫好，但多數人認為至少較原先的林全版本為佳。既然多數人認為合理，為何仍面臨偌大的反對壓力？原因無他，當初蔡總統大話說過了頭，一再強調「一例一休」修法多麼嘉惠及保障勞工云云；如今，這麼「美好」的政策再要往回修正，當然讓勞方感到憂慮，認為賴揆在偏袒資方。

大話說得太多、太滿，會讓政策變得難以轉圜，這是必然的結局。問題是，當初蔡總統戴著勝選的光環上任，哪裡會想到自己的完美政策有需要轉彎的一天？不僅如此，勞動部一年來不斷地宣揚一例一休新法實施的「好處」，如何滿足了照顧勞工權益的目的等。三天前勞動部還發表同一論調的統計說，今年前八月平均工時較去年同期減少一．四小時，加班工時減少○．二％，每月總薪資增加二．四％，加班費增加七．四％。試問，如果政策效果如此美好，為什麼賴清德還要快速修法以消民怨？為什麼修法只是微幅放寬工時及休假限制，卻能贏得六成民眾支持？

勞動部站在勞工的立場設想，其實並沒有錯。但是，它用同一套統計和解讀，卻要為兩套不同的政策辯解，在外界看來當然顯得荒謬與矛盾。進一步看，賴揆決策轉彎碰到如此多的障礙，原因無他，正是蔡英文一上任即不斷強調她「心中最軟的一塊」，從華航空服員罷工、國道收費員補貼、到一例一休修法一路左偏；至今，就造成了轉彎勢必撞牆的窘境。

去年的甜美承諾，卻變成今天施政的苦澀，在軍公教年金改革議題上也相當明顯。軍公教年金制的形成，除有不同時代的政府決策因素，更存在不同職業別的條件差異，包括不同基金破產年限也不一樣，基本上不應一概而論。尤其，軍人士氣攸關國家安全的維護，更不可以掉以輕心。蔡英文應深知這點，所以承諾軍人年金要與公教分開處理。但是，政委林萬億作為年改推手，或許在公教年金一役砍殺太過順手，竟然毀棄要「先作溝通」的承諾，就逕自宣布軍改版本；而且完全違背承諾，不顧軍人服役年限少於公教的因素，強要軍人比照公教年改待遇。如此粗暴和寡信的作法，怎麼可能不引發反彈？

蔡英文上台後，以一連串文青風的演說，形塑了許多美好的國家願景。但是，經過各種現實條件的碰撞，不少願景圖像正在剝落，甚至要追求修整或轉彎而不可得。事實上，一例一休或軍人年金改革還不是最棘手的部分，包括兩岸關係、同婚修法、非核家園、司法改革等才是她更艱難的挑戰，這些都將在嚴重的「眼高手低」困境中掙扎。

賴清德上任後，具有務實解決問題的行政熱情。問題是，蔡英文喊過的價碼甚高，和林全粗率框定的政策架構，賴揆想要改弦更張，恐怕也困難重重。無論如何，民進黨知道要喊停林萬億的軍改版本，至少是明智的。至於一例一休，賴揆恐怕要令經建部門提出更具說服力的修法理由，不能再用勞動部那套矛盾的說詞了！