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以戰反恐 小心第2次全球反恐戰爭
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2015-11-21 02:07 聯合報 陳能鏡／公（台北市）

巴黎恐攻案後，法國總統歐蘭德赴國會發表重要演說，誓言摧毀伊斯蘭國，建議修憲給予更大權力，俾及時防制與處理恐攻事件，亦宣稱要增加反恐預算、人員等，好似天下太平日子已近，果真如此嗎？

法國是歐洲國家中穆斯林人口最多國家，被情報安全機關列為潛在激進分子人數更高達一萬人，這些數字只會增加，絕不會減少。不知何時他們會再次發動令人心痛、恐懼的大案？

大家是否記得，今年一月巴黎曾發生「查理周刊」恐攻案，當時法國政府利用民氣，號召近二百萬民眾及英、德等四十餘國元首參加反恐巴黎大遊行，好似恐怖分子再也不敢在巴黎撒野，誰知十個月後同一城市發生多點協同恐攻案，且造成重大傷亡慘劇，原因出在法國本身。

一、安全情報機關失靈。報載，伊拉克及土耳其在案發前已提出警告，但法國老大心態作祟，不相信這些國家提供的線索。另法國反恐機關主要為，負責國內安全情報的「ＤＧＳＩ」，及國外安全情報的「ＤＧＳＥ」，前者工作人員不到四千人，後者大約有五千人，因人力短缺，雖列有「恐怖分子黑名單」，但無法進行一對一全天候實體跟監，只能仰賴電話監聽及網路搜查，但也僅能依其危險性列等，最高者全天候監聽，最低者可能隔數日才上線，未能有效管理及運用黑名單，無法蒐集恐攻預警情資。

二、未進行政府重整革新。恐怖主義就是一種新型組織跨國犯罪，傳統執法體系無法完全阻絕犯罪，九一一後，為防範恐怖事件再度發生，美國政府進行大規模的戰略建構、組織重整、任務調變、資源整合、公私對話等改革工程，例如：二○○二年十一月成立國土安全部，將原屬其他部會之移民局、秘勤局、海岸防衛隊、運輸安全管理局等，劃歸該部統轄，俾以統一事權及指揮靈活快速。

又如聯邦調查局調整為犯罪調查與國家安全並重機關，增設反恐處、大規模毀滅性武器防制處等，並將反恐列為第一優先任務。

反觀法國，歷經兩次巴黎恐攻事件，未見歐蘭德總統提出任何全面性法律制頒、組織重整、資源調配等重大改革構想，只增加軍警員額及治安預算是無法有效、快速殲滅恐怖分子。

三、穆斯林仍無認同感。穆斯林占法國總人口一成以上，他們應該是法國的國民，也是重要的人力資源，但只見法國以激進手段對付自己國民，如不准穆斯林婦女戴面紗、公立學校不提供清真餐等，此種種措施只會增加年輕穆斯林的疏離感、不滿與仇恨；加之，兩次重大恐攻後，法國情治機關絕對會加強對穆斯林社區或個人的監視、監聽及舉報，將加速激進化這些年輕人為潛在恐怖分子，隨時可能拿起自動步槍、炸彈，甚至於火箭，對準「自己的同胞」。

案發至今，但見法國聯合俄羅斯、美國、阿聯大公國等出動戰機、航母，猛攻猛炸伊斯蘭國，「第二次全球反恐戰爭」儼然爆發，炸彈、武力只會製造仇恨與動亂。

這一次巴黎恐攻案顯示出，伊斯蘭國在歐洲有非常嚴密的網絡，而不是只有孤狼式的粉絲男孩，第三次巴黎恐攻案，也許已經在地球某個角落滋生、培養、成型。

政客們，只有對話與包容才能化解仇恨、創造和平，進而保護人民生命與財產安全。