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基改魚挑戰 入TPP更難
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2015-11-21 02:07 聯合報 李武忠／大學兼任教授（台北市）

基因改造鮭魚是否可以供人類食用，在美國爭議多時，有人同意，但也有消費者團體反對，認為有害人類健康，而且擔心一旦基因改造鮭魚逃進海洋會威脅其他魚類生存。

美國食品及藥物管理局（ＦＤＡ）經多年審查終於批准AquaBounty科技公司培育的基因改造鮭魚，可以供人類食用，這將是首次經基因改造的動物，獲准供人類食用，引發全球關注。

儘管美國食品藥物管理局認為，該基改鮭魚採陸上封閉式養殖，不會對美國環境造成顯著威脅，且基改鮭魚為全雌性，在野外繁殖的能力微乎其微，卻也只核准在加拿大和巴拿馬兩個封閉的陸上孵化場內養殖，並不得在美國本土進行養殖，且漁場必須確保基改魚種不得流入野外。

美國政府顯然對於基改魚類可能造成不確定性的環境風險，還是採取了嚴格的風險預防措施，間接鼓勵企業到國外投資大量生產，把風險阻絕於境外，又可以透過國際大財團掌控基改魚苗專利，收取高額權利金來大賺其錢，這也是美國政府為人詬病的一貫做法。

ＦＤＡ認為，該基改魚的營養成分，與其他野生和養殖的大西洋鮭魚無分別（亦即基改因食品和非基改食品之間，沒有「實質性」或「有意義」的區別），故產品標籤毋須特別註明，對此美國消費者團體仍持反對態度，認為不貼標籤讓消費者無從選擇，持續向政府施壓，也積極爭取大零售商從銷售端來拒絕販賣基改鮭魚。

目前美國對於基改鮭魚，和基改穀物同樣採取較寬鬆的「實質等同」原則，無義務標示或強制標示的必要，而不是「預防性原則」，根據目前法令並不需特別貼上「基因改造」標籤。

基改水產品，須兼顧環境生態及民眾健康安全。目前基改科技已經普遍應用在觀賞魚、食用魚、微細藻、大型藻等水產生物上，而ＦＤＡ通過此案例對從事基改研發機構和公司，產生很大的鼓舞，相信很快會有其他種類的基改水產物和動物出現，很可能會對人類的食物供應，與全球經貿產生很大的轉變。

台灣在技術研發運用與管理規範上，應整合資源迎頭趕上。而台灣每年從美加地區進口相當數量的鮭魚，且台灣正積極加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等國際經貿組織，在ＴＰＰ跨國法規調和條款的作用下（即要求締約國家以國際準則／標準為基準，促使本國法規之國際接軌，包括食品之檢驗檢疫制度），未來台灣勢將面臨針對基改產物是否繼續堅持「預防性原則」及採「基改食品」標示規定（目前台灣基改食品標示之非故意摻雜率標準為三％），以及如何把關避免造成國際貿易爭端，仍有相當之調和改革需要。

為此，我政府部門應該儘快邀集相關學者專家與消費者團體，共同研商因應對策，建立完備的檢測（包括基改動物健康評估）、規範（包括公眾風險溝通）和後續追蹤管理機制，在追求全球自由貿易的同時，我們也要有全球化風險治理與制度建構的能耐，才能確保國人食的安全。