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指派縣長篡奪宜蘭政治人權
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2017-11-06 00:14聯合報 林世宗／東吳大學法律系美國憲法教授（台北市）


宜蘭縣一年換三次縣長，這次行政院指派陳金德代理宜蘭縣長。 圖／聯合報系資料照片
宜蘭縣一年換三次縣長，這次行政院指派陳金德代理宜蘭縣長。 圖／聯合報系資料照片
行政院再次指派宜蘭縣長，一年換三次縣長。無人質疑其間已兩度侵害宜蘭人之政治人權；更嚴重者，完全違背代議民主原則，即由人民選定其執政統治者。此乃民主憲政之ＡＢＣ。自命「 民主進步」之政黨，在野時一再無情地批判國民黨，藉以取得執政後，卻是赤裸裸一再以背離民主基石，分食政治利益！

代議民主原理，乃政府之權源，完全來自人民；各級政府首長與議員，均應由人民經由民主選舉程序選出，成為「人民公僕」，對其人民發生法律效力與法定授權。且應對其人民履行選舉時明定之法定任期，非因有人為不可抗力，應善盡完全履行對人民之「任期承諾」。此非但為其法律責任，更為政治承諾，而為民主真諦。如今，宜蘭縣竟二度發生縣長辭職，升任高官，再由行政院指派代理人擔任縣長之戲碼，公然侵蝕宜蘭縣民之民主人權基石。

雖然地方制度法確有規定：縣長辭職者，遺任期不足二年，不再補選，由「行政院派員代理」，至該屆任期屆滿；但更重要者，憲法明確規定「縣長由縣民選舉之」。乾淨俐落，毫無妥協餘地，足證地方制度法違反憲法。

更簡單言之，宜蘭人選出之縣長，所發生之「政治關係」，猶如二個契約當事人間之「契約關係」。縣長猶如縣民之「債務人」，須由此締約之特定縣長本人擔負「特定人完全履約責任」。如今宜蘭縣長竟與行政院，甚至更高層（？）「私相授受」，完全未經宜蘭縣民「承諾」、「同意」，逕行變更應盡公法上履約責任之縣長人選！不但違反「政治契約」，更背離「民主契約」。宜蘭人自得拒絕接受。即使為「上級」之行政院，也應尊重宜蘭縣民之「政治人格」；更何況憲法僅規定：「行政院為國家最高行政機關」，絕無賦予「指派」代理縣長之「憲法授權」，而屬更嚴重之「違憲行政」！

憲法既無此一「指派代理縣長」之明文，宜蘭縣民亦無「承認」。試問於傲稱英國政經學院法學博士之蔡總統，更為「民主進步」黨主席，可曾「想想」、「再想想」，你所主政之政府，一再公然汙損被稱為民主聖地之宜蘭子民，午夜思惟，心安嗎？

更諷刺的，指派宜蘭代理縣長之行政院長賴清德，正是於其台南市長任期未滿即辭職，公然違背對台南市長四年任期之「憲法義務」，由此而爬升至行政院長。既然無視於其台南市民，又何須尊重宜蘭縣民！自命為「政治工作者」，尤其既已躍上行政院長職位，應有所省思。

至於一再宣稱「尊重」中華民國憲法的蔡英文，其所提名之大法官司法院長許宗力，明顯違反憲法明定：大法官任期八年，不得連任，卻堅持「再續任」；此次行政院長亦違背憲法「指派」代理縣長。五個院長，已有二個涉及違憲爭議！由這部憲法選出之蔡總統，竟相繼出現違憲院長。是否能引申「這個總統」，已在「違憲邊緣」？