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日報社論／川普亞洲行 開啟美中新賽局
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2017-11-06 03:25經濟日報 經濟日報社論
美國總統川普從3日起展開12天的亞洲行，從日本為起站，陸續訪問南韓、中國、越南及菲律賓，並將出席越南峴港APEC峰會及在菲律賓馬尼拉舉行的東協高峰會。川普此行聚焦重點包括北韓、南海等區域安全議題，以及和各國進行貿易協商，可說是檢驗川普亞洲政策的關鍵之旅。而川普8-10日訪問中國大陸並和習近平進行第二度「川習會」，更是此行的重中之重，也攸關美中關係的未來走向。

川普上任後捨棄歐巴馬政府的「重返亞洲」、「亞太再平衡」等戰略，退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP），造成美國亞太戰略不明及亞洲盟友對美國信心的動搖。相對上，習近平在國際舞台上表達願意承擔繼續推動全球化的重任，並力推作為中國大陸全球戰略布局藍圖的「一帶一路」計畫，從而也導致美中影響力的一消一長。

為扭轉過於強調「美國優先」的單邊主義思維，安撫亞洲盟友不安心理，這次川普亞洲行，和日本、韓國及東協國家領袖會晤，都將觸及到在亞洲的雙邊或多邊合作策略；川普也將在APEC場合進行亞洲政策演講。川普能否掃除盟國疑慮，提出強有力的新亞太政策，將是各國對美國老大哥能否繼續扮演領導角色的信心指標。

最近川普政府突然祭出「印度太平洋戰略」，似乎是為川普亞洲行及新亞太戰略作鋪墊。上月中旬美國國務卿提勒森在美國智庫發表專題演講，提出「自由開放的印度太平洋地區」（free and open Indo-Pacific）的政策概念；緊接著白宮官員就川普亞洲行兩度和媒體吹風，都提到川普將重申美國推進「自由開放的印度太平洋地區」的領導性，顯示川普政府很可能以此定調美國的新亞太戰略。

據華府智庫專家指出，所謂「自由開放的印度太平洋地區」是源於美國的海洋戰略框架，意指由美國、日本、澳大利亞、印度等海洋民主政體聯合起來，共同制衡中國的崛起。根據國務卿提勒森和印度總理莫迪日前會晤的談話，以及最先提出此概念的日本首相安倍和莫迪會面達成的共識，很顯然「自由開放的印度太平洋地區」就是針對中國的「一帶一路」計畫。這也顯示，在習近平領導下，中國和美國競逐在亞洲乃至亞太地區影響力，已引起廣泛關切，川普政府是否會採取較前任歐巴馬政府更強硬的制衡或圍堵策略，是各方關注焦點。

而即將在北京舉行的第二度「川習會」，也攸關川普政府的中國政策。川普上任後強烈要求各國減少對美貿易逆差，大陸是美國最大貿易逆差地區，因而成為美國要求縮減貿易逆差的頭號目標。但大陸對美國有巨額採購及去年已高達450億美元的龐大投資，又是美國國債最大持有者，雙方在貿易談判上各有籌碼，爆發貿易戰可能性極低。

再從過去幾個月美中雙方互動來看，川普最在意、也是最優先的政策目標在解決北韓核武危機，美中貿易問題似乎被川普拿來當籌碼，意在施壓北京大力協助解決北韓問題。這次川普訪問中國，國務院已對外說明北韓與美中貿易議題是兩大重點，但研判北韓問題才是雙方攻防的真正焦點，北京在解決北韓問題上能否作出令川普滿意的積極回應，是美中貿易談判會否被放大的關鍵決定因素。

整體來看，美中雙方是處於既有利益衝突、但又需相互合作的國際賽局，習近平在19大後集大權於一身，並以「中華民族偉大復興」作為新時代中國的歷史任務，展現高度自信積極對外布局，發展全球夥伴關係；川普具有不可預測、也不肯低頭的商人性格，作為全球龍頭的美國領導人，也背負不容迴避的歷史責任，兩大領䄂在美中世紀賽局究竟會採取「零和」或「雙贏」策略，或可在這次川普亞洲行看出端倪。