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財政紀律懂節流更要會投資
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2017-11-06 00:14聯合報 黃崇哲／台北市、高雄市公共債務管理委員會委員、宜蘭縣前財政處長（台北市）
台北市長柯文哲表示，台灣應正視財政紀律問題。 記者林伯東／攝影
台北市長柯文哲表示，台灣應正視財政紀律問題。 記者林伯東／攝影
近日台北市柯文哲市長批評高雄市債務發展引發論戰。然而，如僅就高雄市債務增長數額就評論放大為財政紀律的警訊，或將淪為見樹不見林的盲點，甚而造成台灣財政發展的緊縮困境。

台北市在柯市長上任後，不單創造連續三年的歲計賸餘，逆轉了北市未償債務持續攀高的趨勢，至為難得的，是能在不追加預算下順利完成世大運，更是世界上賽事辦理難得的傲人成績。只是這幾年北市資本門支出從○九年三百五十億高峰，大幅萎縮一百多億，若加計部分工程爭議帶來的可能潛藏債務，則目前債務管理成績，僅能呈現出市府克制浪費的良好成效，但對未來發展投資的嚴重不足，並不能稱為財政紀律的最佳展現。

財政紀律大抵是指政府能夠控制預算支出來保持永續財政運作的能力。所以除了節流外，能將預算支用在創造未來成長與發展項目，也是財政紀律的良好表現。也在此標準下，為攏絡特定選民的買票肉桶福利政策，或弊案叢生的蚊子館建設，造成後代子孫的財政負擔，都是破壞財政紀律。

對照北市資本門支出大幅緊縮，高雄資本門支出則是持續維持都市投資。最為難得的，是過去高雄市連經常門都無法自足，但三年前開始，經常門的收支終於出現了盈餘可以挹注資本門的成長。如果這些投資真能提升都市整體競爭力，就不應稱為違背財政紀律，反倒是財政紀律的另一面相呈現。

都市建設不是一味節省，有效投資更是財政稅收支用的主要目的。如何將財政資源用在真正帶動城市發展的投資上，就是地方首長的財政責任。政治人物能否避免為了選舉而推動買票營養午餐或發放慰問金，甚或辦理煙火型唱跳活動等，才是財政紀律落實與否的關鍵。

除各地方首長態度外，延宕已久的財政收支劃分修法工作也應儘速展開，讓城鄉在國土發展的思維中，能各有機能且相互協助，例如農業縣市對減碳與景觀的貢獻，就應與都會區的永續發展產生關聯。如此，創造出各地方政府有意願也有能力落實對於財政紀律的追求，而不是一味依賴補助或舉債來回應選票壓力，這正是中央政府責無旁貸的責任。

債務﹒蚊子館﹒選舉﹒營養午餐﹒柯文哲