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年改陣痛良藥
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2017-08-25 02:25聯合報 林欽明／大學退休教師（台北市）
反年改陳抗不斷，甚至影響世大運選手進場。記者翁浩然／攝影
反年改陳抗不斷，甚至影響世大運選手進場。記者翁浩然／攝影
由於人口老化，年金改革是大多數國家的政策重點。為了避免國家退休給付超支，並改善人民福利，基本上有兩個可能的改革方向。
第一個是削減退休給付，譬如我國年改提案的做法，降低退休公教人員所得替代率。第二個改革方向，就是增加政府收入，主要是增稅，而且要大幅增稅，這是歐洲國家，尤其是北歐國家的做法。問題是，我國政府願意朝這個方向進行嗎？

我國財政收支困境，不是最近幾年的事。其實，國人百分之十三、四的稅賦負擔，在全球來說是極低的；想想看，北歐國家人民將近百分之六十的稅賦負擔吧！不過，軍公教年金改革只是影響了相對少數人，就引起了那麼大的抗爭；如果要實施增稅這種幾乎影響全國人民的措施，勢必帶來軒然大波。那麼，該怎麼辦呢？

我們應該找出一個較為公允的年金負擔辦法。就如同全民健保一樣，雖然健保利益的獲得者，以老年族群為主，但因保費大致上由全體國民負擔，就不會讓人有不公平的感覺。

以新加坡為例，若一個人從廿五歲工作至六十五歲退休，每年提撥薪資的百分之四十至退休基金，退休後可以再過廿至卅年的生活，那就表示其退休後每年可支用的金錢和退休前大致相當，所得替代率在百分之百上下。

所以，可以不增稅，不過可以大幅提高公保以及勞保費率，也許不必像新加坡那樣高到薪資的百分之四十，譬如說是百分之卅呢？這當然是我國國人目前平均稅賦負擔比率的兩倍，不過還是比北歐國家低了很多。

這種半強迫儲蓄的做法，一來鼓勵勤儉、減少一般人民及時行樂的趨向；二來也可將退休基金做更有意義的運用，譬如用來增進我國資本市場的健全，不致老是仰賴國外法人基金的鼻息而被其操控。甚至可以比照新加坡的做法，讓受薪者可以用其退休基金做為購買國宅的自付頭期款，這已使得新加坡成為全球自有住宅率最高的國家。

反年改的抗爭行動，已經讓大部分國人感到極度寒心與厭煩。改革的陣痛固然是必須忍受的，不過，就讓我們忍受那些更有前景的陣痛吧！

新加坡﹒保費﹒健保﹒年金改革﹒所得替代率