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聯合／砸一兆元能買台灣生機？
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2017-02-10 02:28聯合報 聯合報社論

搶...
蔡政府預告推出「振興經濟擴大公共建設」方案。中央一說話，地方無不摩拳擦掌，展開搶錢大戰。 圖／聯合報系資料照
蔡英文總統最近頻頻強調拚經濟，其藍圖是行政院的「擴大內需加強投資台灣計畫」，涵蓋軌道、綠能、水環境、數位四大項，內容包山包海，投資規模達到一兆元。正在政府財政困窘又大砍軍公教勞年金之際，這項兆元計畫的手筆，不免讓民眾感到突兀。拚經濟當然是好事，但若只是胡亂撒錢，拚不出成績，恐將債留子孫。
先看這一兆元怎麼花。首先是交通建設，軌道部分的兩鐵整合、高架或地下化、東鐵南迴雙軌、輕軌捷運等，再加上公路建設，估計四千億的規模。綠能部分將耗資四千多億元，投資海陸風機、太陽光電、智慧電網等項目。水環境改造則預列六百多億元，包括給水、滯洪、親水環境等。數位建設則斥資兩千多億元，將一舉推進到5G環境、8K高畫質電視，另包括數位內容產業及資通人才培育。

打著「拚經濟」旗號砸下兆元，自然令人眼睛一亮，問題是錢在哪裡？國發會主委陳添枝說「沒問題」，過去兩年稅收超徵，讓政府舉債空間大增八千億元，打算以「特別預算」方式籌錢，舉債不是問題。

無論名為「加強投資台灣計畫」或「前瞻基礎建設計畫」，包裝內容都是擴大公共建設，目的在增強國家競爭力。然而，任何建設的前提都是要有其必要性及合理性，才能帶動永續的正循環。而目前蔡政府的兆元建設計畫，外界認為口號響亮，但實質內容不詳，連投資經費也極粗略。尤其，許多項目仍眉目未清，卻已引發地方諸侯搶錢大戰：許多縣市要鐵路地下化，高鐵要南延屏東，東部要北宜直鐵，台中要山手線，基隆要捷運……。問題是，這些都是迫切需要的嗎？還有，誰該先做？

這一兆元究竟該怎麼花，是中央主導，還是任令各地搶錢，目前一團混亂。國發會宣稱，政府將根據總統治國理念編製「國家發展計畫」，及為期四年的「中程施政計畫」，來主導這些經建計畫。這樣的說法，理論上正確；但以台灣的政治環境，正常的思考往往卻未必行得通。以近廿年的經驗觀察，只見地方綁架中央，派系拉扯施政，缺乏正當性的建設則堂皇獲准上路。例如，十年來多次評估皆認為「不宜興建」的北宜直鐵，卻在這次「投資台灣計畫」中高居領先群。看來，只要聲音大，重大計畫的優先順序便可以改變。

令人擔憂的是，一旦任由地方諸侯予取予求，「投資台灣計畫」勢將淪為政府撒錢營造景氣復甦假象的工具。基礎建設的良莠反映執政者的能力，若草率答應未經妥善規畫的建設，將只是浪費資源，讓國家財政進一步惡化，且債留子孫。台灣四處可見的「蚊子館」，無路可出入的捷運站，不都是前車之鑑？

政府撒大錢大搞建設，最怕的就是一頭熱，完全不顧前因後果。因此，我們要提醒蔡政府：所有計畫必須有良好的可行性評估，以及認真的政策環評。例如，推動鐵路地下化及雙軌，須前瞻社經情勢變化，若認定有此需求，且客觀環境條件足以支應，才放進重大經建計畫與其他計畫一起評比，確認迫切及可行，才進入實體環評。

現行環評制度已成為台灣經濟發展的一大罩門，其修正勢在必行。近幾年，環評案通過的件數有限，且往往因程序反覆一拖數年，即使最後通過，也往往錯過時效。目前，包括亞洲矽谷案及「投資台灣計畫」中的許多案子都需送審，充滿不確定性。現行環評制度的主要問題，在於政府涉入太深，造成環評缺乏公信力。要恢復環評的公信力，政府角色應保持超然，只提供平台及遊戲規則，其精神由「審查」改為「評估」，才有客觀的可能。

要重振台灣生機，關鍵未必在砸大錢，而在改變執政思維。就怕砸了大錢，經濟卻無起色，那才是最令人害怕的結局。

環評﹒捷運﹒北宜直鐵﹒蔡英文﹒陳添枝