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經濟日報社論／稅改案再微調 更符社會公平
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2018-01-18 00:53經濟日報 經濟日報社論
稅改列車本周重新啟動，立法院長蘇嘉全本周起將就逕付二讀的政院、國民黨、時力和親民黨四個版本，邀集朝野協商，趕在農曆年前完成立法。目前朝野協商的三大重點包括：中小企業營所稅是否維持17％、股利所得分離課稅部分是否分級課稅、三項扣除額是否加碼調高。

立法院民進黨團強調政院版本是「不容挑戰的」，卻沒有深入檢視稅改方案對公平面和競爭力的衝擊。國民黨黨團基於國際競爭力考量，參考日韓按企業規模分級課稅制度，全力爭取中小企業營所稅維持17％，但財政部則認為稅收將減少262億元「稅損太大」。而股利所得分離課稅部分，在野黨基於公平而主張應較政院版26％更高的稅率分級課稅；財政部認為「徒增課稅複雜度」，稅率太高可能會影響投資意願。

至於綜所稅扣除額，在野黨認為股利所得分離課稅幾乎等同於對富人減稅，因此主張大幅提高標準、薪資所得、身心障礙三項扣除額，甚至提高幼兒學前特別扣除額，新增學貸特別扣除額。

由於財政部長許虞哲去年底曾表示三項扣除額或許有調整空間，此部分應該比較容易達成共識。

其實，執政黨在立法院占絕對多數的優勢下，政院版的稅改方案再經朝野協商只是短暫的儀式而已，除了三項扣除額可望向上調整之外，其他部分大概就照財政部的規畫。但是，從專業、持平的角度看待稅改，政院版仍有改善的空間，值得朝野政黨深入檢視並做微調。

首先，股利所得稅改乙案（可抵減稅額比率8.5％，上限8萬元），將使目前適用20％以下稅率的小股東稅負增加3至4個百分點，而且所得愈低者加稅程度愈高。

我們建議立法院適度提高小股東的稅額扣抵比率至15％，但上限略調高至10萬元，則小股東的稅負可望減輕，稅收損失卻極為有限，相對於大股東減稅額度高達數億元，更有益於社會公平。

其次，營所稅稅率調高，即使扣除獨資合夥不課營所稅和未分配盈餘加徵營所稅稅率降為5％的利多之後，營所稅淨增加仍然高達265億，能否減輕中小型及新創企業稅負，鼓勵轉型升級，仍有疑慮，加上美國將公司所得稅率由35％大降至21％，微調營所稅率或維持中小企業在17％，仍然值得考慮。

至於調高薪資所得特別扣除額至18萬元，其實是緣起於去年中的大法官745號釋憲，認為所得稅法未給予薪資所得者必要成本費用的扣除而違憲，要求財政部在兩年內修改所得稅法，准許上班族未來也可提示工作相關的成本費用憑證單據，也必然引發稅捐機關和納稅人之間的爭訟。因此財政部藉稅改之便而大幅提高該項扣除額，是回應大法官釋憲最好的變通方式，不但化解未來上班族申報相關成本費用的爭議，又能促進社會公平，實有必要進一步調高至20萬元以上。

此外，雖然兩稅合一將要廢除，未來新制生效日起所繳納的營所稅才不能扣抵未來的綜合所得稅，但既有的個人股東可扣抵稅額帳戶，依照目前的所得稅法係屬於投資人的「抵稅權」，仍然應該享有租稅法的信賴保護，亦即新制生效前，既有的抵稅權利和帳戶並不會因制度的改變而消失，所有權人仍保有該項財產權，建議立法院參考外國廢除兩稅合一制度給予退還緩衝期的設計。

最後，所得稅法42條財團法人股利不課稅的規定並不合理，造成許多財團以此方式規避稅負，集中財富。而行政院的稅改版本，並未及時納入稅改方案，成為一大漏洞。我們建議立法院可將刪除該條款納入稅改方案，以免出現漏網之魚，又可增加可觀稅收，作為稅改的資本，總比提高營所稅好多了。