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經濟日報社論／打破雙元結構 化解經濟困局
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2017-12-11 03:16經濟日報 經濟日報社論


財政部上周公布最新統計，11月出口連14紅，創歷年新高，估計全年出口將重回3,000億美元大關，創歷年次高；但對照強勁出口，今年前三季內需成長率只有1%，民間消費及投資成長率皆創下新低。在外熱內冷結構下，主計總處雖上修今年GDP預估成長2.58%，但明年預估僅2.29%，反映對未來經濟走勢明顯信心不足。

從外商投資來看，近來外人直接投資（FDI）迭創新低，今年前十個月減幅達46%；根據聯合國貿易和發展會議最新報告，截至2016年，台灣累計外人直接投資占GDP比重僅14.2％，遠低於35％的各國平均值。另一方面，外商在台灣的金融投資卻大幅攀升，尤其這兩年大幅買超台股，將台股拉抬至萬點以上。外資在台灣熱中短線金融投資，而不進行事業性投資，這種結構對國內經濟也帶來很大不確定性。

追根究柢，這些相對落差極大的經濟數據，反映的正是多年來國內經濟的「雙元結構」，也是台灣陷入低成長、低薪困境的最關鍵原因，惟有面對並致力改善「雙元結構」問題，才能打破長期的經濟困局。

所謂「雙元結構」，簡單來講，主要是指和全球供應鏈連結的產業部門，以及和國內經濟連結的產業部門，形成兩個各自發展、卻又彼此相關的經濟結構，也影響到國內資源配置及國民所得的分配。

自1960年代開始，台灣即啟動以出口為導向的經濟成長模式，並在20世紀後半締造出「台灣經濟奇蹟」。這個近半世紀的奇蹟是以出口帶動「台灣製造」，再從製造業發展帶動以服務業為主的內需擴張，成功地將台灣轉化為工業化國家，進而漸次提升為後工業化的服務經濟。

在這樣的發展過程中，出口和國內生產部門包括製造業和服務業緊密連結，出口成長帶動GDP及就業的同步成長，也帶動勞工薪資與國民所得同步提升。而外資在此一過程中也扮演重要角色，很多重量級跨國企業紛紛到台灣投資設廠，引進資金及生產製造技術，並在台灣內需市場擴大後，又進軍服務業市場，引進高品質的經營管理經驗和服務技術，激發另一波成長動能。「台灣經濟奇蹟」就是出口產業、國內經濟部門和來台外商彼此交互影響、良性循環、整合發展的成果呈現，也正是過去很多開發中國家來台汲取的台灣經驗。

然而，從1990年中期之後，台商藉由兩岸分工發展出「以大陸為工廠」的代工出口模式，雖然造就出很多國際級代工製造大廠，但出口產業因為海外生產比重愈來愈高，和國內經濟部門日益脫節，出口成長帶動GDP成長的幅度每下愈況，國內廉價外勞愈用愈多，國人就業機會及薪資成長停滯；出口產業雖造就很多富豪及科技新貴，卻益加凸顯所得分配不均及和內需發展連結不足的問題。

外商及外資扮演的角色也快速轉變，外人直接投資明顯縮水，而且大量轉向併購或股權取得；另方面，外資尤其是國際熱錢進入台灣炒作股匯情況反日益加劇，尤其熱中買賣以代工出口為主業的權值股，甚至將之當成提款機，從而不時造成股市波動。

這種雙元結構正是台灣出口暢旺、股市逾萬點，但經濟低成長、內需停滯、勞工低薪及人力資源加速外流的病根所在。要解台灣經濟困局，必須打破這種雙元結構，目前政府各項經濟政策多數是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治標不治本做法，尤其近來針對「五缺」、促進民間及外商投資的各項對策，仍是鼓勵製造及出口的傳統思維，這不僅解決不了眼前問題，反可能加深結構性失衡。

我們要提醒政府，台灣經濟發展問題不僅是在執行力，更在於正確的診斷和處方，惟有致力規劃並推出強有力的結構改革措施，化解雙元結構的矛盾，台灣經濟才看得見明天。

外資﹒GDP