經濟/一例一休後遺症 三方向補救
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2016-12-11 02:58經濟日報 經濟日報社論


勞基法修正案明年元旦起實施,新法對企業人資帶來大挑戰。圖為上班族下班後露出輕鬆的...
勞基法修正案明年元旦起實施,新法對企業人資帶來大挑戰。圖為上班族下班後露出輕鬆的笑容。 聯合報系資料照片
立法院近日火速通過爭議近半年的「一例一休」勞基法修正案,一錘定音明年元旦起全國勞工周休二日。新修正法案雖刪除勞工的七天國定假日,卻新增資淺員工不少特休假,未來違法雇主還可加重罰則到150萬元。
一道爭議多時的法案能夠落幕,不僅有助勞工朋友安排明年假期,企業也能盡早排定明年生產規劃,照理說是好事一樁。不過,就在一例一休三讀後的這幾天,高度仰賴輪班制的台鐵及運輸業者發出反彈聲浪,甚至還醞釀漲票價、要走上街頭。此外,也有不少企業主雖樂見法案塵埃落定,但對於沒有事先商量就端出的「特休假」與「加班費」計算方式,恐造成人力運作與加班費暴增等問題,也是急得跳腳。

由此可見,一例一休法雖是告一段落了,但是後遺症才剛要發作。後遺症有哪些呢?

首先,這次修法可說是「政治決定論」高於一切。如此牽連甚廣的法案,只因新政府急於「止爭」,在行政院並未充分提出相對腹案下,就直接將戰場拉到國會。偏偏在國會中也因藍綠對峙、場外勞團抗爭,讓整個法案無法經過理性、專業與深刻的討論,就直接走到表決大戰。爾後面對更多的爭議法案,難道都要如此度過嗎?

其次,政策制定,貴在匯集與折衝相關利害者看法,但是這回修法倉促,不僅未見勞動部、經濟部等主管部會出面整合並折衝勞工與產業界看法,更別說要在事前做好周延的法規衝擊影響評估。台灣的法規如此善變、不周延,政府又怎麼要讓中外企業放心投資呢?

其三,新政府在修法過程中,為了爭取民眾對民進黨版本支持,有意無意間製造了「勞工、公務員」 或「勞工、雇主」對立,例如,行政院屢屢提到,「資淺勞工特休假比現行公務員還好,公務員要滿一年才有特休假」,或者是以後要加強勞檢、鼓勵員工「吹哨」舉報等。後者或許是為了警告「無良雇主」,但是公務員何辜,平日已被汙名化了,現在還要因不相干的勞基法修正案被吃豆腐。

這些後遺症,會在未來一段時間內,或深或淺影響台灣社會。既然新修正的法令即將實施,木已成舟,新政府還是得記取教訓,想辦法減輕後遺症。眼下,新政府可做的補救之道有三。

一、建制化重大爭議法案處理機制。在一例一休之後,政府近期還將處理的棘手問題,包括日本食品進口與婚姻平權法案爭議等。兩大議題的源起,或許牽涉到政治力的介入與推波助瀾,但是其結果,萬萬不能再是未尋求社會最大共識的「政治決定」。

政府在解決爭議的過程中,應廣納各方意見。一個可行的途徑是,信任行政官員,同時藉由跨部會協調,端出負責任的「政院版」。同時也不吝於透過公聽會、民調或焦點團體對談等方法,收納各方建議。若是處理此議題的時機成熟了,法案自然可以水到渠成。

二、停止分裂。不論是公務員或是勞工,還是雇主,都應該是政府心中最軟的那一塊。既是全民總統、全民政府,就不應當偏廢任何一方,任令哪一方在「場外哀號」。

三、面對爭議,政府的角色除了是調和鼎鼐外,也應回歸「本業」,那就是「拚經濟」。雖然「拚經濟」這三個字,已經是俗到不能再俗的老生常談,但是看看這些年台灣的產業轉型還是牛步化,法規創新的速度,依舊趕不上產業的需求,就可知道,政府的努力還不夠。

如今的台灣,也正面臨美國準總統川普上任後,可能導致的貿易、投資與亞洲政策巨變,台灣該往哪裡走,實在需要政府攜手民間,聚精會神好好想出對策。台灣的機會不多,唯有內部團結,才有出路可走。

特休假﹒勞基法﹒經濟部
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