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經濟日報社論／擺脫新南向迷航 須提策略藍圖
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2017-12-10 03:09經濟日報 經濟日報社論
目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝舊...
目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝舊酒，換湯不換藥。 報系資料照片
最近政府大力宣揚台灣在新南向市場的表現，例如出口成長、投資加溫，以及來台訪客及留學生人數增加等，以彰顯新南向政策的功效。但是這些所謂亮麗成績的背後，究竟有多少是拜新南向政策之所賜，其實有很多問號。
目前在新南向政策仍有許多盲點，除了部會整合性不足的老問題外；許多政策仍是新瓶裝舊酒，換湯不換藥，屬於短期添柴火的方式，不容易持續。但是其中最大問題是整體定位方向不明確，欠缺具體推動策略，以致事倍功半。

例如政府一再鼓吹要利用在當地經營成功的台商，拓展新南向市場；但是在當地扎根已久的台灣企業，已建立了良好的產業連結及人脈關係，政商網絡密切程度遠高於台灣官方，政府所能提供的協助非常有限。特別是目前政府希望可以引領國內企業，複製這些企業成功的模式，進軍南向市場，但能否有效形成企業策略聯盟？還是反而會形成另一種競爭關係？一直定位不明。而且由於國內訪問團絡繹不絕，對於這些標竿企業也是不堪其擾。

政府也希望利用台灣的優勢產業進軍南向市場，但是對於這些競爭力強的產業，政府能如何協助他們，目前並沒有具體的方案。事實上政府對於開拓南向市場所能提供的優惠措施，僅限於融資保證，這些企業並不太需要；若僅以新南向市場商機無限的理由，是很難促使企業轉向開發這些市場。

政府也鼓勵利用國際合作推動新南向政策，並揭示國際合作的方向，包括與主要國家（美國、日本、中國大陸）及與國際組織（世銀、亞銀）的合作，希望可以透過策略聯盟來開拓市場，但這方面似乎繳了白卷。和國際組織的合作目前仍在紙上談兵的階段，另外目前美、日、中等國企業在南向市場經營模式均不相同，但經貿影響力普遍均高於台灣。

台灣與這些國家合作需截長補短，針對雙方的互補性，並掌握目標市場特性，才能形成有效的策略聯盟，但是迄今仍未見任何成功運作的亮點。而且目前兩岸關係不佳，如何與中國大陸合作開拓南向市場？特別是除了澳大利亞及紐西蘭，新南向其他16國都在中國大陸一帶一路的範圍，如何使兩者並行不悖並相輔相成，更是一天方夜譚。

新南向政策成功的關鍵在於以人為本，互利雙贏；必須由需求面出發，建立與這些國家長期合作夥伴關係。新南向政策啟動以來，由於對於目標國家了解不夠深入，以致無法推出打動對方的政策，更遑論形成夥伴關係。而且目前一些做法只是盲目追求成績，以開放新南向國家免簽為例，不但欠缺互惠的基礎，配套措施也不到位；只為了利用免簽追求來台旅客人數的成長，結果卻衍生了低價團充斥，旅遊品質大降；而且在免簽不設防國門洞開下產生不少社會問題，對於台灣整體的形象也有減損。

南向地區是全球區域整合的熱點，有13國屬於區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的成員，其中七國亦屬於跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的成員，RCEP與CPTPP很有可能在明年達成協議，屆時對於本區域經貿及產業分工，勢必會產生影響。台灣必須一方面因應不能加入這些大型FTA的衝擊；另一方面則需善用區域板塊所形成經濟規模及市埸機會的效益，這個部分不知政府想清楚了沒有？

如何跳出目前新南向的瓶頸，當務之急就是要勇敢的放棄現今急就章的方式，將目前18國的發展進行有系統地基盤研究，並將目前所推動的措施去蕪存菁，針對各國所缺來補其不足，進而建構與其長期合作的藍圖方為上策。