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聯合／看「蔡賴體制」的搶話僭權現象
2017-10-06 02:17聯合報 聯合報社論
賴清德接任閣揆即將屆滿一月。賴揆標榜「務實」施政的作風，曾贏得佳評如潮，甚至帶動蔡總統民調上揚；但他似得意忘形，隨即在立院說出「台獨論」，不僅讓蔡政府手腳大亂，也將兩岸關係再次拖下泥淖。賴清德和蔡英文的關係顯不如林全與蔡英文親近，「蔡賴體制」的運作仍有待雙方加強磨合，否則，擦槍走火的事件仍會層出不窮，上演「開高走低」行情。

賴清德會在立院公開說出「我是主張台獨的政治工作者」，一則可能是被先前的掌聲沖昏了頭，二則是他以為自己只是說出「眾所皆知」的事實，他是誠實以對。然而，此舉已觸犯了兩大禁忌：一是以市長身分作個人表態和以閣揆身分在國會主張台獨，意義截然不同；二是兩岸議題的主導權在總統，行政院長沒有擅權發表台獨主張的餘地。

賴清德在出任閣揆前，曾與蔡英文在廣泛的施政議題上交換過意見，其中必然包括兩岸關係。儘管如此，賴清德仍無法掌握應有的分際，輕率踐踏了紅線，可見他在兩岸等敏感事務上缺乏磨練，無法妥善拿捏。更令人驚訝的是，台獨論掀波後蔡總統與他再度會面溝通，賴清德後來竟又在立法院說出：「陳水扁沒有宣布台灣獨立，蔡英文執政也不會」、「政府不會舉辦台獨公投」等語。這些言論，無論是否精準反映他們的溝通結果，由賴清德的嘴巴說出，皆再度僭越了蔡英文的職權。兩岸議題的主導權在總統，這點，賴清德似乎無法清楚理解，他要犯多少次錯才能學會？

反過來看，權力分際不清的其實不止賴清德，蔡英文總統也有同樣的問題。例如，賴清德出任閣揆，是帶著回應地方基層「修改一例一休」的使命感而來，也為此受到了歡迎；但一個月過去，行政院承諾要提案修法，至今卻渺無下文。令人愕然的是，最近數日蔡英文透過官媒暢談此事，聲稱要採取「二階段」處理，一是檢視企業所需彈性，二是對創新產業給予更大的彈性。依此說法，一例一休的決策和修法似由蔡總統親手主導，這也難怪林美珠始終未明確表態。如此一來，「兩階段」修法恐將陷入漫長等待，勞資雙方焦慮的事也不知何時才有改善的可能。

如果賴揆談「台獨論」是撈過界，那麼，蔡總統高談闊論一例一休的修法，也是權責不明。事實上，所謂的「蔡賴體制」，仍是一個面貌模糊、功能欠佳的團隊。月前「賴上林下」的交接，除了內閣異動了副院長、秘書長、國發會等少許人事，其餘皆在蔡總統堅持下原地保留，即連輿論評價欠佳的閣員也皆獲留用。這樣「賴頭林身」的內閣結構，從功能及形象而言，均難謂是一個均衡且可能運作良好的團隊。如果再加上蔡總統不時從旁指導，未來賴揆能否發揮其務實執政的理想，令人堪憂。

蔡英文在政績和獨派的雙重壓力下，接受賴清德出任閣揆，固締造了一番新的氣象。但是，蔡賴兩人長期缺乏政治和決策的默契，而內閣基本架構未能隨之調整，加上雙方對彼此職能的分際和認知都欠缺節制，因而一個月來不斷出現「搶話」、「僭權」的現象。如此一來，這種「雙頭馬車」現象，導致彼此必須就雙方凸槌的問題反覆澄清，除影響民眾認知，更造成國政的衝擊和延宕。事實上，包括行政院發言人徐國勇日前陪賴揆南下探扁，竟對「裝病」議題擅自發言，強調「陳水扁真的病了」，更顯黨政不分。這是醫療專家才能解答的問題，政院發言人湊什麼熱鬧？

台獨信念強的賴揆對兩岸議題搶著發言，已引起嚴重後遺症；相對的，對行政決策事事有意見的蔡總統，則未能節制。這樣權責不分的「蔡賴體制」，在高喊修憲之餘，何不學習拿捏分際自我節制，先求遵憲。