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經濟／投資不振是誰的責任？
2017-10-06 02:17經濟日報 經濟日報社論
行政院賴院長日前公開指出招商中心功能不彰，批評招商中心過於被動，以致影響招商績效，希望能夠擴編招商中心規模，具體改善招商策略，並吸引一批熱忱青年參與招商。經濟部也隨即表示未來一定會促使招商中心讓顧客有感，完成招商任務。

如果以近年來外人來台投資金額及國內投資為指標，大致均呈現不上不下，低檔徘徊的情形。近年來外人投資一直未見明顯增溫，大約在50億美元左右，遠不及其他主要鄰國，若有較高成長也是屬於外資來台入股或併購而非新增投資，對於台灣經濟幫助有限，台灣在吸引外資動能明顯居於劣勢。另外即使目前台灣經濟已經復甦，但仍呈現外熱內冷，國內投資力道明顯不足。

招商中心為國家招商的門戶，投資低迷不振自然是首當其衝，難辭其咎。然而一國吸引投資的多寡，受到國際景氣、國內經濟、產業發展、政治環境、基礎建設與投資優惠等多項因素所影響。如果國內投資條件不佳，樣樣不如人，對於在第一線的招商尖兵，即使有滿腔的熱忱也抵不過現實情況，很難會有具體的成效。

例如鴻海最近決定赴美國投資，在國內引發不少批評，其中也有把箭頭指向國內，批評招商不力，無法留住鴻海。但是目前單以美國地方州政府所開出的條件，台灣幾乎沒有任何一項可以跟進；未來若再與美國聯邦政府的減稅方案及其他優惠方案搭配，如何要求鴻海不選擇美國而留下來？

台灣目前正面臨五缺的問題，新內閣上任後雖然非常積極尋求解決，但這些問題很難在短期內有顯著改善。特別是台灣電力供給持續吃緊，隨時有可能會缺電，對於吸引外資更是一大致命傷。美國在台商會的白皮書早在年初就直指這個問題，但迄今台灣電力供應穩定仍充滿不確定性，如何使企業安心投資。

政府也全力推動使企業根留台灣。為了要留住台積電3奈米的大投資，政府不斷地掛保證電力供應一定百分百，不會發生電力供應不足的問題。但是對單一企業的保證是否會使已經吃緊的電力更加捉襟見肘，而排擠到其他企業，相同的保障是否一體適用到其他企業？是政府必須正視的問題。

兩岸關係不穩定，也是影響台灣吸引投資的另一罩門。以往兩岸關係和緩時，台灣的確有成為跨國企業前進中國大陸的橋頭堡。但是目前兩岸關係陷入僵局，產業結構變遷，競爭形勢轉變，台灣早已失去布局中國大陸的樞紐地位。企業選擇在亞太投資布局，特別是在中國大陸與台灣投資，已經成為零和遊戲，對於台灣非常不利。特別是最近一些公開主張台獨的言論，也無助於吸引投資，更使得兩岸關係好比在走鋼索。

未來招商中心的功能需要強化，但是台灣招商工具的不足，也是一大致命傷。以新加坡為例，招商官員有很大的行政裁量權，可以根據產業的特性，經濟發展的需要，投資的性質，給予外資不同的優惠條件。台灣在海外與其他國家競逐外人投資時，往往第一關條件就不如人而先被排除，但是這種客製化給予外資優惠的方式，在台灣反而可能會陷入圖利企業之嫌。台灣應該針對產業發展重點，例如五加二產業，制定不同引資策略及措施，並鎖定國際龍頭企業來台投資，才能建立完整的產業聚落。

未來重振台灣對企業投資的吸引力，必須採取多管齊下的方式，有效地改善國內投資環境，改造招商中心，調整招商策略，維持兩岸關係穩定，才有可能提高招商績效。獨木難成林，如果只將投資不振歸咎於招商不力，由招商中心概括承擔，實非公允。