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聯合／南向政策是萬金油或萬靈丹
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2016-02-06 02:17 聯合報 聯合報社論


受政黨輪替影響，近期中國大陸來台旅客有大幅減少之趨勢。為減緩此事長期化造成的影響，民進黨日前召集業者和觀光相關單位共同會商，初步決議，將開放東協十國人民「入境免簽證」的優惠措施，希望藉由爭取東協十國近六億人口來台觀光，降低陸客來台人數銳減對我國觀光產業的衝擊。

從分散旅客來源的角度看，如果大陸來台觀光的客源起伏不定，能夠爭取鄰近地區更多元的旅客來台，當然是值得鼓勵的思維。雞蛋不要放在同一個籃子裡，這是分散風險的做法，勢在必行。

單就數字看，東協十國的總人口高達六億，雖只有中國大陸十三億人的半數，但以台灣每年一千萬人次觀光客的淺碟觀光市場來看，卻是相當龐大的紅利。另外，開發新市場、促進觀光客來源多元化，這不但有助於分散市場的風險，也可以健全我國的觀光市場，更可以降低目前對陸客的過度依賴。

此舉，當然也是配合蔡英文的「新南向政策」而發；而「新南向」政策，則是當年李登輝意欲擺脫對中國大陸經濟依賴的「南向政策」未遂之志。從政治上看，台灣近二、三十年來，不斷地在「西進」與「南向」之間游移，西進受挫，就轉而南向；或南向無功，又重回西進。如此不斷擺盪，卻總是無法充分落實，或兩路並進，利用「西進」與「南向」的互補作用取得成果。如今提出東協免簽之議，究竟是一抹暫時解除頭痛的「萬金油」，或者只是拯救台灣觀光的萬靈丹？

從現實面看，民進黨所提的這項政策，看似頗具創意，卻也蘊藏著其他風險。開放免簽，追求的並非數大就是美，而必須考慮安全、對等、效益及風險管理的能力。我們認為，民進黨在思考是否要全面開放東協十國免簽之際，必須要考量以下三項因素：

首先，是全面開放抑或部分開放。東協十國的經濟發展程度不一，有人均所得超過四萬美元的新加坡及汶萊，也有不到一千美元的緬甸及寮國。因此，其他先進國家對於東協各國的免簽優惠，並不是全面開放。例如，日本僅對新加坡、汶萊、馬來西亞及泰國等四國實施九十天的免簽，而韓國則對新加坡、馬來西亞及泰國實施九十天免簽，對汶萊則實施三十天免簽，須視國情而異。

其次，是要積極開放或要有效管理。目前我國輸入的外勞近六十萬人，絕大多數來自於東協的印尼、菲律賓及越南等國。而根據勞動部的統計，目前在台行蹤不明的外勞高達五萬人，佔所有外勞總人數的十％，情況難稱輕微。此外，近期馬來西亞、印尼及泰國等地區分別出現多起伊斯蘭恐怖攻擊事件，我國若貿然全面開放東協十國免簽，不但可能加重外勞偷渡、逃跑和非法打工的亂象，也可能造成恐怖分子入境管制上的漏洞。

最後，則是互惠對等或是最惠國待遇問題。雖然目前世界各國給予我國免簽證的國家高達一百六十多國，但在東協十國當中，卻僅新加坡、馬來西亞及印尼給予台灣國民入境免簽待遇，其餘國家則需要簽證。我國雖然是越南最大的外來投資國，也是泰國主要的觀光客來源，但這些國家仍未對台灣開放免簽；在這種不對等的情況下，我們是否要片面給予東協十國全面免簽，實有待斟酌。

分散市場是必要的，不過度依賴陸客也是正確的，開拓台灣觀光客的新市場一樣重要；但此事不應流於意識形態，更不要過度片面美化，而忽視國際政治的現實。

過去，民進黨在兩岸政策上，曾經提出「戒急用忍」、「積極開放」及「有效管理」等三項政策指標；這三項指標，其實同樣適用於開放東協十國免簽的思考上。在免簽政策上要「戒急用忍」，先進行全面的評估與考量，不但要參照日韓等國的先例，更要在台灣特殊政治環境下取得對等的尊嚴；同時在「積極開放」東協觀光客來台時，必須要對外勞及可能的恐怖分子出入境進行「有效管理」。否則，只會在分散市場風險的同時，為台灣帶來新的危機。



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