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證所稅行不行？ 三道緊箍咒
2015-11-13 02:17:34 聯合報 薛琦／東吳世新大學講座教授（台北市）
台灣爭議性最多的稅制，除了房地產稅外，應該就是證所稅。不同的是，後者一波三折，從未好好實施，不但徒勞無功，而且大大折損了政府的威信。

跟證券有關的稅有三種：一、買賣證券所產生的所得課稅，即一般所稱的證所稅。這裡還有初次上市原股東出售股票的所得課稅，即IPO稅。二、因持有股票而產生的現金、股票股利，併入綜合所得課稅。三、證券交易稅，又稱為印花稅。

台灣自從成立集中交易市場以來，至少有三次試圖課徵證所稅。第一次據汪雅康君告知，當時因技術上困難重重而放棄，並改以包裝在證交稅的方式取代。這務實的做法對股市以及政府稅收貢獻大焉。直到一九八八年九月財政部宣布隔年將課徵證所稅，結果股市連十九天跌停，實施後雖將證交稅減半因應，但仍以回到原點收場，而且把非上市股票交易所得也廢掉了。第三次是二○一二年四月通過的復徵證所稅案，裡頭有個獨創的股市八千五百點鍋蓋條款，擺明了是個不準備實行的法案。果然隔年六月再修成目前也很奇怪的大戶條款。證所稅之修正紛紛擾擾一定有盲點，試論之。

首先，全球主要課證所稅國家，除英國外，均不同時課證交稅。其次，凡課證所稅的國家都有損失抵減的措施。日本是當年所得可用於抵減後三年的損失；又稅率採分離課稅（稅率十五％，另加住民稅五％），但不課證交稅。美國對個人交易所得按持有期間長短稅率從○到卅九．六 ％，但不課證交稅，又損失可遞延以後年度繼續扣抵。公司最高稅率卅五％，但可往前回溯三年，往後五年抵減。韓國只針對公司持股超過三％大股東課證所稅，而不是針對交易大戶。香港、新加坡基本上無證所稅，前者買賣雙方各課○．一％交易稅，後者基本免稅。

現可了解我們的問題所在。一、想課彰顯公平正義的證所稅，但又不願放棄甜美的證交稅；二、歧視交易大戶，舉世僅見；三、不願認真思考扣抵年限。

最後，IPO所得自應課稅，這是在一九八九稅改時拿掉的，現納入最低稅負至為合理。再就是主張公平正義量能課稅的人士，不妨提供歐美、日本過去十年來共課了多少證所稅。如果他們能像台灣一樣，每年不費一毛錢就可收到千億以上的證所稅，我想他們也會放棄「符合公平正義」的證所稅。