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經濟／選前只宜速審證所稅修正案
2015-11-13 02:06:34 經濟日報 經濟日報社論
大選即將到來，藍綠立委紛紛提出減稅方案，以討好選民。以立法院財政委員會日前開始審查的所得稅法修正草案來看，其中就有五案屬於減稅法案，包括證所稅是否廢除、股利所得分離課稅、藝術品拍賣所得減稅，以及綜所稅提高免稅額、扣除額等。除了證所稅以外，我們認為此時不宜草率通過減稅案。

就證所稅而言，由於當初復徵引發許多爭議，甚至被歸咎為造成干擾股市的因素之一，因此國民黨版的證交稅內含證所稅的版本，和廢證所稅（未來難免引發公平爭議）或外加式（等同於加稅）等版本相比，兼顧公平又不減少稅收，甚至能夠刺激股市動能，應屬最合時宜的作法，也是朝野立委難得的共識。我們期盼朝野立委能夠排除政治算計，不要拖泥帶水，務必在本會期通過修正草案，以消除股市的不確定性，才是全民之福。

至於藝術品拍賣所得稅負調降方案，鑑於目前台灣藝術品拍賣所得稅負較大陸、香港為重，不利於扶植國內藝術品拍賣市場，確實有減稅的空間；但是立委提案改採分離課稅，一則違背量能課稅的精神，二則破壞綜合所得稅制的完整，不妨改採「變動所得」的概念，將藝術品視為「多年累積，一次實現」的智慧財產，比照目前四種變動所得給予減半方式計課所得稅，應是最為妥適的作法。

再就民進黨立委提出的綜所稅免稅額、扣除額方案，其實不合情不合理，也欠缺公平性。朝野立委幾乎每一會期大多會動擴大免稅額和扣除額的念頭，但去年5月經立法院通過，今年已經實施的「回饋稅」制，一方面實施「富人稅」，包括將銀行業、保險業經營銀行、保險本業的營業稅稅率恢復（提高）為5%，個人股東獲配股利之可扣抵稅額減半，且綜合所得淨額超過1,000萬元部分，適用45%稅率；另一方面，已經將稅收回饋於個人標準扣除額提高1.1萬元（至9萬元），有配偶者提高2.2萬元（至18萬元）；薪資所得特別扣除額和身心障礙特別扣除額提高2萬元（至12.8萬元），減輕薪資所得者及特殊境遇家庭的租稅負擔。

事實上，現行綜所稅的免稅額、扣除額占比已逾六成，等於只有四成的所得總額成為綜所稅的稅基，此時再增加免稅額或扣除額，勢必進一步侵蝕稅基；更何況，提高免稅額或扣除額，對所得愈高者的減稅利益愈大，也有公平性的爭議。因此，我們認為此時不宜接受此種提高免稅額或扣除額的方案。

至於國民黨籍立委提出的股利所得減稅方案，也就是「將現行個人股利所得改採分級課稅，適用稅率20%以上者，股利所得改以20%固定稅率課徵；適用稅率較低者，則維持累進課稅」，則更是有待商榷。因為第一，股利所得高者絕大多數屬於高所得者，以所得稅申報資料的五分位來看股利所得，收入最高族群的股利所得高達4,619億元，占全國總股利總所得的四分之三以上，約是收入最低組的22倍；有股利所得的民眾中，一半以上稅率都超過20%，擁有全體股利所得逾半數，另外約四成民眾根本沒有股利所得。因此股利所得減稅方案等同於對高所得者給予減稅，顯然是以犧牲租稅公平為代價。

其次，所得淨額在1,000萬元以上（適用最高稅率）的富人僅8,000戶（約申報納稅戶的1%），但股利所得占全國總股利所得約27%。可想而知，股利所得減稅方案受益的人數屬於少數，但卻造成國庫至少400億元的稅收減損，對財政收入的殺傷力最大，為國家整體財政考量，不能輕易通過。

總之，大選當前，朝野立委提出的減稅方案如果只討好部分選民，勢必受到相對多數的其他選民的質疑，還不如趕快審查通過「受益範圍廣及投資大眾，且朝野難得有共識」的證所稅修正案吧！