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聯合筆記／減稅大紅包 愈富愈得利
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2018-01-19 23:56聯合報 賴昭穎


立法院三讀通過所得稅法修正案，官方宣稱這次修法是全民減稅，實際上富人分配最多的減稅利益，最需要照顧的社會底層卻是看得到、吃不到。

稅課收入是政府歲入的主要來源，有了穩健的財政，政府才能逐一落實施政計畫。此外，課稅也有財富重分配的意義，透過累進稅率的設計讓高所得者多繳一點稅，政府將從富人多課的稅捐，透過社福政策補貼照顧社會底層民眾。

這次在朝野共識下完成的減稅紅包大放送，財政部估計一年稅收損失一九八億元，讓已經舉債度日的政府面臨未來不可知的財政風險。官員認為，減稅讓民眾可支配所得增加，可促進消費、帶動經濟，稅損即可彌補。問題是，從我國銀行濫頭寸始終在十兆元高檔盤旋的現象觀察，減稅會促進經濟發展或只會帶動存款增加，仍是有待檢驗的課題。

減稅能否拚經濟是個問號，政府透過課稅達到財富重分配的功能弱化，在這次稅改後卻是既成事實。這次稅改最有感的當屬高股利所得者和高薪資所得者，也就是富人。以股利課稅新制為例，學者指出，我國的股利所得分布極端，稅率百分之卅以上的股東，只占百分之二點五，拿到百分之七十，約五、六千億元的股利所得；也就是說，這次股利稅改釋出的五六三億元減稅利益，絕大多數都落入高股利族的口袋。

此外，綜所稅最高稅率從百分之四十五降為四十，釋出的七十九億元減稅利益也是富人獨享。

當然，財政部會說，綜所稅四項扣除額調高後，減免三八八億元的稅，但這些減稅利益卻是由五四二萬戶納稅戶共享，包括稅率百分之卅以上的高所得者，而且稅率愈高、減稅利益也愈大。

事實上，政府推動這次稅改暴露的最大盲點，就是要拚有感施政，卻又不正視財政欠佳的現實。調高扣除額可讓中低所得者少繳一點稅，但那些所得低到不用繳稅的人，其實才是最需要被政策照顧的，調高扣除額對這些弱勢族群卻一點幫助也沒有。

同樣的道理，為解決少子化問題，幼兒學前扣除額從每人二點五萬調高到十二萬元，其實最有效的方式是直接補貼，但國庫阮囊羞澀，只能透過調高扣除額做業績，但實際效用恐怕是宣示大於實質意義。

更不用說，長照財源不足產生的資金缺口有待解決，蔡總統也宣示未來每一年的國防預算將穩定成長，政府要做的事只增不減，財政收入卻是易減難增，這是期待明年五月享受減稅優惠時，不能不深思的問題。



圖表／聯合報提供 製表／沈婉玉