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聯合／粗暴改革，別弄到全民皆貧
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2017-01-20 03:20聯合報 聯合報社論

身兼年金改革委員會召集人的副總統陳建仁（右），與年金改革委員會執行長林萬億等人，...
身兼年金改革委員會召集人的副總統陳建仁（右），與年金改革委員會執行長林萬億等人，昨天對外公布年金改革草案版本。 記者林澔一／攝影
需要改革，是全民的共識，多數軍公教人員其實也都同意這點。但從最近的發展看，政府的決策行動日益粗暴，公教團體的反彈愈發激烈，社會的意見則更趨分歧。年金改革極可能重蹈一例一休的覆轍，演成「三輸」結局，令人憂心。
副總統陳建仁最近宣布了公教年金改革的方向，包括：十八趴優存將在六年內分三階段歸零，所得替代率預計降至六成，改革樓地板設在廿五Ｋ或卅二Ｋ等。這樣的提法，撇開內容不論，其實很不妥當。原因是，年金改革國是會議隔兩天才要召開，蔡政府即已提前宣布「既定政策」，其中不但缺乏可供選擇的方案，更毫無具體數據分析。如此一來，國是會議勢將淪為橡皮圖章。

若連「國是會議」都如此草率，先前「年金改革委員會議」及「分區座談會」之流於形式，即不難想見。年金改革委員開了廿次會議，結果卻未端出具體結論；至於分區座談，則只聞場外抗議聲。既然毫無共識，不知陳建仁公布的方向究竟出自誰之手筆？近日，國是會議不僅三易其地，原本排定兩天的議程更臨時縮短為一天，分組會議許多議題被刪掉，立法時程將提前兩個月。操作之粗糙，令人難以想像。

此外，林萬億原訂十八日前往立法院溝通說明，事實上卻只安排和民進黨團會晤；一經在野黨質疑，只好臨時打消行程。從上述種種作法看，蔡政府的手段如此粗糙外露，其實是缺乏民主精神所致：對內不注重體制間的溝通協調程序，對外藐視人民、更視示威群眾如寇讎，以為打著「改革」旗幟就能為所欲為。

總統府發言人黃重諺罵人「畜生」，綠委段宜康嗆聲「包圍越多砍越多」，乃至陳建仁先公布結論再召開國是會議，都反映了執政者的「完全執政，完全傲慢，完全威權」。不難想像，蔡政府的如意算盤是，快馬加鞭強渡關山，將改革案送進立法院，讓國會優勢的民進黨團去護航過關。

問題是，即使蔡英文能依主觀願望強行通過此案，豈就代表年金改革已「功德圓滿」，台灣未來卅年真可高枕無憂嗎？答案顯然是否定的。原因是，需要改革、整合的年金共有十三種，目前政府揮刀砍下的，僅公務員和公立學校教師兩種，其餘包括勞工、軍人、農民、政務官、法官、檢察官、民代和縣市長等都尚未處理。其中，退休政務官和法官的退休給付，更優於公務員一大截。這些如果不檢討，卻光砍比較容易下手的公教人員，能讓人心服嗎？

這也正是公教團體近期抗爭不斷的主要原因：政府打著「改革」的大旗，卻專將箭頭對準軍公教，醜化其為肥貓，完全不提他們只是舊日政策的產物。但對於更大的既得利益階層，政府卻避而不談，碰都不碰。天下豈有這麼便宜的改革？

必須提醒的是：冠冕堂皇的年金改革，會不會帶來「全民俱窮」的結果，也是政府在下手時必須謹慎的因素。這次年金改革，表面上聲稱是為了世代正義及階級正義，其實就是在宰割社會中間階層之所得；如果下手過重過急，極可能造成整個公教階層陷入「老而貧」的困境。因此，我們建議，改革不能不考慮其溢出效應，必須力求手段之適當及衝擊之緩和。以陳建仁列出兩萬五的地板為例，這其實已接近中低收入戶的廿二Ｋ標準，家庭連聘請一名看護外勞都不夠。試問，政府難道要把人民都拉到貧窮線以下才甘心？

會罵老百姓為「畜生」的政府，距離「冷血」恐怕也不遠了。以一例一休為例，蔡政府自以為充滿了善待勞工的美意，一場修法下來，卻弄到勞、資、消費者「三輸」的結局；主要原因，就是徒有善意卻不知人間疾苦。而政府對年金改革若是貿然躁進，後果就愈發不堪，未來台灣恐難逃平均薪資和ＧＤＰ倒退之局。

年金改革﹒陳建仁﹒一例一休﹒所得替代率