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漁業枯竭病灶 在政府不專業
2017-12-11 23:25聯合報 李武忠／農漁經學者（台北市）
濫捕問題成了漁獲黑洞，受影響的不只遠洋漁業，近海也受波及。 報系資料照
濫捕問題成了漁獲黑洞，受影響的不只遠洋漁業，近海也受波及。 報系資料照
台灣民眾對國內漁業印象，一直停留在政府部門所灌輸的台灣漁業縱橫四海，全球No.1的假象中，直到歐盟因台灣政府對遠洋漁業管理不力，舉出黃牌警告才終於幫台灣卸妝，讓國人看到真相。如今已屆兩年仍未解除，對台灣遠洋漁業所造成的負面形象，影響相當深遠。

近海漁業則因濫捕致漁源枯竭，雲嘉南的近海作業漁民，超過六成被迫休漁，漁村蕭條；政府最引以為傲的養殖漁業，也相繼遭遇到病害、汙染、產銷失衡、外銷市場受阻等，早失去昔日榮景。台灣漁業面臨困境遠勝於農業，卻未受政府相對的重視。

媒體深入報導台灣漁業面臨諸多問題，包括：濫捕、管理不當、休漁制度缺配套、漁業基礎資料欠缺、漁獲申報未落實等等，相當值得政府重視並邀請產官學研共同提出解決對策。筆者從事漁業研究多年，眼見樓起，眼見樓瀕塌陷，感觸良多，問題最主要癥結在於主事者缺乏漁業政策的專業素養，無法制定具有遠見的漁業政策所致。


台灣漁業發展始終存在政府決策力不足的問題，才會讓漁業一路走來跌跌撞撞。事實上政策的制定在漁業發展過程扮演極為重要角色，而漁業政策屬於公共政策範疇亦有其一定制定流程，不是官大學問大，長官說了算，更不能由外行領導內行。

遺憾的是，國內漁業行政部門長期以來輕忽漁業政策制定的專業性與重要性，往往配合選舉需求只有短期安撫應急方案，缺乏中長期的策略規畫與具體目標，只能讓全球漁業潮流推著走，遑論引領風潮。

漁業政策制定如同其他政策，有其標準作業流程，包括：一、界定問題；二、確立目標；三、規畫方案；四、政策抉擇；五、合法化；最好能入法才能避免人亡政息，讓政策具有延續性。

尤其一位稱職的決策者至少需具備：能集思廣益聽取各方意見不搞小圈圈；尊重科學分析價值，善用決策工具；能考量到各關係人利益的平衡，不會只顧及大船東及財團權益；決策不會優柔寡斷等。漁業大國日本政府制定的「水產基本計畫」就是依照上述流程全力推動，也產生極大效果，值得台灣執政團隊參考。

廿一世紀是海洋時代，台灣政府與水產界應把握機會，在追求漁業資源合理開發利用的同時，懂得回饋海洋（而不是一味掠奪）；推動禁止使用破壞性漁法、減少鮪魚與瀕危魚類的捕撈量外，更應主動參與國際漁業資源養護工作、加強海洋保護區設立與管理、推動海洋永續生態標籤、鼓勵沿海居民參與守護大海活動、發展低碳漁業等等透過破壞性創新（如漁業管理制度與模式的全面革新），讓台灣成為國際漁業管理與養護的重要參與國，而不再只是令人頭疼的捕撈大國！