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經濟／川普會成為弱勢總統嗎?
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2017-03-02 03:42經濟日報 經濟日報社論


美國總統川普廿八日向國會參眾兩院聯席會議發表演說。 （美聯社）
美國總統川普就職迄今已經「滿月」。就任以來行政命令不斷，內外爭議方殷，但對內無論是人事安排、政令落實、重大政策宣示、國會協調能力、民調支持度、媒體關係，乃至美股表現等方面，川普的表現普遍相當弱勢。在對外關係上，包括對中國、日本、歐洲及聯合國，也出現先緊、後鬆的兩手策略。
當2001年小布希接任總統時，立即宣布稅改大網，幾個月後便成為法律；歐巴馬2009年接任後不久，便簽署刺激經濟等法案。川普在選戰中承諾他掌權後會迅速展開行動，但一個多月來政府的動作卻相當遲緩，不僅迄今尚未簽署任何法案，各項重大政見甚至尚未成案。

川普最得意的政見，首推減稅，但共和黨重量級議員卻主張同時大幅修改稅制，尤其是對企業所得稅實施「邊境調整」改革，但在黨內引起爭議；川普先是批評這項計畫，之後又開了方便之門。川普力主推翻「歐記健保」，但迄今共和黨團對新健保計畫仍未達成共識。擴大基礎建設支出更未著手設計規劃，估計可能要一、兩年才能展開。為落實金融鬆綁，他主張推翻「杜德─佛蘭克金融改革法（D-F），但黨內、黨外都有意見。

國會迄今毫無方向，一方面是由於川普原本就是政界的「局外人」，黨內許多「同志」原本都是「敵人」，且對國會運作缺乏了解；而且川普並未扮演好他在黨內應有的角色，未能協助黨內解決對各項主要政策的爭議，也未花多少心力為國會黨團定出一個方向，這是數十年來所未見的總統作風。

川普填滿閣員位置的速度也比前任慢得多，聯邦各單位有數百名政務官不是尚未提名，就是還在等待國會同意，導致群僚無首。他所下達的高規格移民禁令，也因為聯邦法院抵制而令不出白宮。他在選戰時及當選後都曾說政府會與製藥業者談藥價以節約公帑，但在就任後又放棄了這項政策。唯一稍有建樹的是能源業鬆綁，批准油管、氣管鋪設，及開放聯邦土地讓業者鑽油，而這些都是經由行政命令就能落實的事。

川普的外強內弱，色厲內荏，弱勢已可現一斑。

在對外關係上，川普玩的似乎是「想出手時就出手」，「須鬆手時就鬆手」的策略。川普對中國尤其顯得先硬後軟，幾經安排後他才與習近平通上電話，並重申一中政策。北韓頻頻試射飛彈，加上金正男遇刺，中國宣布禁止進口北韓燃煤，也顯現川、習通電後中美關係已有所緩和。

最受關注的人民幣匯率議題，川普之前曾一再保證上任第一天就會指示財政部認定中國是「匯率操縱者」，但至今並未落實，新任財政部長米努勤還表示並不急於認定，在4月發表匯率報告之前不會做任何宣布。至於貿易問題，現在美國一些政府官員也表示雙方有「相當好的對話」。

美、日之間的貿易與安全爭議，在日本首相安倍訪美後已見好轉。川普曾批評北約是「過時」的組織，但國防部長馬提斯及副總統彭斯訪歐仍承諾美國是北約的「堅定盟友」，只不過要求歐洲多負擔軍費。針對全球暖化問題，川普競選時指巴黎氣候協定是中國的「騙局」，保證美國將退出；但後來他又表示對這項協定持「開放態度」，國務卿提勒森也表示美國計劃派遣「正規代表團」於5月參加下一回合的氣候會談。

川普從競選時的疾言厲色，當選後的意氣風發，到就職後的跌跌撞撞或政策轉向，多種跡象顯示川普可能並不如原先所預料般是個威權的強人，反而更像一位弱勢總統，兼兩手總統。若果真如此，對美國、全球反倒是件好事，原有的憂慮可望大為紓緩。由美國股市迭創歷史新高，更凸顯出市場的先知先覺，媒體與民眾反倒是杞人憂天。