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聯合筆記╱要政客公開武功秘笈…怎混江湖
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2017-03-02 00:35聯合報 林修全


行政院政務委員唐鳳。 圖／聯合報系資料照
行政院政務委員唐鳳。 圖／聯合報系資料照
行政院政務委員唐鳳拋出「政策履歷」的構想，立意良善，只是各部會在制定政策或法案過程中，通常有門戶派別、本位主義，不容他人賜教，而送到行政院、立法院審查後，身陷政治江湖，折衝過程更見不得光，恐怕難以達成。
唐鳳舉例，到餐廳用餐，選擇菜色外，也可知道料理方式、食材種類、進貨單位等，這是食物履歷。她呼籲政府應納入「政策履歷」概念，民眾可在公共政策網路平台上，看到政府的公開資料，並納入各方意見，成為政策討論的依據。

政府目前蒐集各界聲音的管道從不匱乏，重點在於政策、法案的形成過程，充滿政治角力，陽光照射不到。像立法院多年前修訂會計法第九九條之一，讓特別費除罪化的範圍，擴及到各級民意機構，並且溯及既往，連拿公款喝花酒被判刑的前立委顏清標都適用，引起軒然大波。

這項政策法案最後如何冒出，至今是羅生門，畢竟朝野協商是密室交易，立法院公報也不會記載。想打開這個潘朵拉的盒子，執政黨立委可能第一個跳腳，一旦不能「以案換案」，許多法案都會卡關，走不出國會大門。

立法院是個大染缸，從黑變白的奇幻之旅，當然不可能讓外界一窺奧妙。行政院各部會的協調，不遑多讓，否則不會屢屢招惹「髮夾彎」的責難。例如，內政部有意修法，推動三十年以上的老屋買賣先強制健檢，行政院指政策不成熟，立刻喊卡。

如同民進黨要建立非核家園，並強調穩定電價，執政後卻想要重啟核一廠一號機組運轉；藍綠在野時，都反對核災食品進口，抵制美牛、瘦肉精美豬叩關，當家作主後，都又私下醞釀開放。

政策急行、急煞，各種傳言、陰謀論四起，原因在於缺乏政策溝通。各部會的政策或法案，目前有些會上網預告，卻只是敷衍了事，最後仍待行政院拍板定案，外界只能看到最後結果，但評估考量依據、決策過程為何，始終是個謎團。

決策與立法的任督二脈，若是沒有打通，政策履歷上路，僅是虛有其表；但若真能克服這些障礙，發展成為「政策履歷」、「法案履歷」，甚至是「預算履歷」，將是開放政府的民主典範。

問題是，當這些武功秘笈被公開後，政客還能在江湖上行走嗎？

履歷﹒唐鳳