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星期透視／川習通話後 美中破冰 台灣安心？
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2017-02-12 01:13聯合報 趙建民／文化大學社科院院長


美國總統川普終於和大陸領導人習近平通上話，根據白宮發布訊息，川普在習的要求下，表示「尊重我們的一中政策」，觀察家多以為川普在幕僚的開示下，了解到中美關係的利害所在，因而改變先前對「一中」的搖擺，台灣應可寬心！

筆者以為，決定美國對華政策的首要因素，是國際結構。過去一段時間，川普對「一中」的反覆，並非川普個人狂妄性格使然，而是對新國際現實的折射，若然，新的競爭型中美關係即將降臨，利益相關者必須嚴陣以待。

二次大戰以來，美國對華政策出現兩次重大折轉，起因都是國際結構的重構。

第一次變化，在七○年代初，由於美蘇對抗尖銳化，為了利用中蘇共矛盾，美國將原來對大陸的圍堵政策，改以「低盪」和解代之，此一戰略調整終導致美中建交。為了削弱蘇共勢力，一再對中讓步，除接受斷交、廢約、撤軍的建交三條件外，還提出對台極端不利的八一七公報，試圖抵銷由國會主導的台灣關係法對台的安全承諾，甚至幫助解放軍提升作戰能力。

新的政策建立在一種極度特殊而脆弱的兩岸現況之上：美國一方面承認中華人民共和國是中國唯一合法的政府，但卻堅持三公報所指稱的，是模糊的一中；另一方面，美國不承認中華民國，但卻透過法律保障台灣安全，對台軍售，進而提出六項保證。

必須了解的是，在聯中制蘇大戰略下，台灣是華府決策者不得不面對的「問題」，行政部門避之唯恐不及。

然而，第三波民主化風潮，吹垮了蘇東集團，中國大陸天安門民主化運動，似乎也印證中國可能是下一波受衝擊的社會主義國家，加上台灣民主化進展，迫使美國在九○年代初期，第二次調整兩岸政策。新政策受到中國戰略牽制明顯下降，但隨大陸經濟成長，經濟牽制開始浮現。

調整後的美國兩岸政策，體現更多的自主性，雖維持模糊的「一中政策」，但台灣元素增加，公開表達「一中政策」包括三公報和台灣關係法，檢討對台政策，突破對台軍售設限，允許李總統訪美，面對解放軍武力威嚇，提出「戰略模糊」政策，但在陳水扁總統推動台獨綱領後，將「戰略模糊」改為不武不獨的兩岸現況論述。

過去經驗證明，每當國際結構出現重大變化，美國對華政策必將因應調整，但不論中共是平衡蘇共的棋子，或在後冷戰的對中交流，中國都是美國全球霸權下的戰略夥伴，雙邊關係以合作為主。但當前國際格局是，大陸已經在經濟、金融及區域安全領域，挑戰美國霸權，美國改變政策勢在必行，新政策必然出現更多的不確定性和折衝交易色彩。

一九七二年美國推新政策時，大陸ＧＤＰ剛突破千億美元，占當時美國ＧＤＰ的十二分之一；廿年後，再度調整政策時，大陸ＧＤＰ增長四倍，但也只是美國六兆三千億的零頭；但去年大陸ＧＤＰ達美國七成，若以購買力計算，則超越美國。川普一再強調「美國優先」，其實表達許多美國人對維持霸權的期待和憂慮，據報目前在華府訪問的日相安倍，將提出龐大經濟合作方案，印證了對川普優先發展經濟的體認。

面臨空前的國際結構變化，未來的中美關係，更多的將是對霸權的爭奪；這次川習通話，美方稱川普是應習近平的要求，對美國「一中」政策表示「尊重」，雙方並將在許多重大問題上展開協商，未來美國是否「信守」一中，川普似乎預留伏筆，台灣能安穩嗎？

川普﹒一中政策﹒兩岸政策