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川習來電 美中台良性發展
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2017-02-11 04:27聯合報 王高成／淡江大學國際研究學院院長（台北市）



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美中新發展，兩國元首終於通上話，並就雙方關係中最重要的「一個中國」政策達成確認，也表達將繼續推動合作關係，並且就諸多議題交換意見，同時互邀訪問。
川普之前對中國有許多批評，也打破慣例與中華民國總統蔡英文通話，甚至幾度揚言將重新思考美國一中政策，讓外界對於他任內的美中關係感到不樂觀。現在川普在與習近平通話，重新確認此一政策，等於是讓外界對川普對中政策的猜測謎底揭曉。

川普表達尊重一中政策及與中國維持良好關係乃勢所必然。美國雖是全球第一強國，但是中國也已是第二大經濟體，在國際政治、經濟及區域安全議題均具重要影響力。如果選擇與中國對抗，將付出極大成本，國際及亞太局勢緊張，政經利益受損，自然也無法達成「讓美國再度偉大」的目標。

美國當然不滿意中國的許多作為，包括對美巨額順差及在東亞的軍力擴張，雙方利益及意見也有許多衝突，但這些議題仍需透過雙邊協商解決，絕非美國單邊施壓可獲得。何況，在許多全球及區域事務上，兩國也有利益一致之處，未來必然仍是維持衝突與合作並存的競合關係。

至於一中政策，更是兩國維持穩定合作關係的基礎，此一政策自一九七九年建交以來即為兩黨政府所遵守，即使強悍如川普也很難撼動。

從川普對於一中政策的表態過程，有幾種可能分析：

首先，川普確是將一中當作對北京叫板的籌碼，他先表示未必遵守，引起大陸驚恐，再於與習近平通話時同意尊重，以示善意，並換取中國對其他政策的讓步。從雙方通話中，習近平表示願與美方加強在經貿、投資、能源、基礎建設合作，以及在國際與區域事務進行協調，以維護世界和平穩定可看出。

其次，川普上台施政不順，從移民禁令、美墨邊界築牆、與俄羅斯改善關係、與歐澳領袖關係，都出現阻礙，導致國內爭議、國際批評，對像中國這樣實力國家，不能再把雙邊關係搞壞，增加施政困難，所以對中國的強勢態度必須策略性調整。

第三，白宮新聞指出，川普是在習要求下，表示尊重一中政策。顯然中國極為重視此一美中關係基礎，只有川普認帳，中國才會與美國合作。

川普與中國達成一中確認，對於美中台三方關係發展，是有釐清及穩定作用。如果川普對於一中政策繼續曖昧不明，台灣反而有被當作談判籌碼風險。美中關係如果因缺乏一中而產生嚴重衝突，台灣勢必成為北京打擊對象，未必有利。當川普重新回到一中，反而使得美中台三方有良性發展的可能，台灣應自其中努力爭取自己最大的利益。

川普﹒一中政策﹒習近平