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不當黨產條例 掛羊頭賣狗肉
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2016-12-22 00:38聯合報 胡致中／台北地院前院長（台北市）


民進黨粗暴通過不當黨產條例立法，行政院在體制外增設黨產會機構配合實施，追討國民黨七十年前取得之財產為不當黨產，前後禁止提領及沒入行政處分，台北高等及最高行政法院，相繼裁定停止執行，事關政黨政治興衰，引起社會矚目。

憲法第十六條規定：「人民有訴訟權」，國民黨為政黨法人，自有訴訟權之保障。黨產會為行政機關，非民事法院，自九月廿日起，對國民黨在永豐銀行及台灣銀行之存款，認係不當黨產，為禁止提領或匯出之處分，等同司法查封，扣押之執行。台北高等行政法院認該處分「不具明確性及合法性」之理由，為「行政訴訟終結確定前停止執行」之裁定，黨產會抗告最高行政法院遭駁回確定，惟黨產會再施禁止提兌處分，復經台北高等行政法院裁定停止執行。國民黨官司三連勝，僅訴訟戰之序幕初勝，對該財產歸屬，尚未實質判決，未來訴訟之路漫長，慎謀對應才重要，別高興太早。惟黨產會之處分行為，行政霸凌司法，違反五權分立體制，既侵犯訴訟權，應屬違憲、違法之濫權。

世界文明先進國家，對民事權利之行使，均採時效消滅制度，目的在維護社會法律秩序，避免訴訟舉證困難，兼有警示權利人作用。黨產條例排除民法時效十五年之適用，並規定「政黨自民國三十四年八月十五日起取得之財產，除黨費、政治獻金、競選捐款、競選補助金及其孳息外，推定為不當黨產」，違反時潮且具針對性之立法，悖離社會公平正義，進行政治鬥爭，目的打趴競爭對手，無異專制獨裁之復活，蔡政府難辭民主倒退譴責。

黨產條例第九條但書規定「履行法定義務或其他正當理由」之政黨財產，不為禁止處分，此與強制法第五十二條「查封時須酌留債務人所必需之金錢」，同其法理。惟黨產會對國民黨履行法定義務，發放員工薪水之銀行存款四點六億元，全部凍結，導致員工上街抗爭，消蝕社會和諧，更屬蠻橫霸道，毫無人性。

民訴訟法規定「當事人主張有利於已之事實，負舉證責任」，當事人縱為政府機關，亦難解免舉證責任，中投及欣裕台公司，均係依法設立之公司，黨產會未經司法程序，推定該公司為國民黨之不當黨產，收歸國有，違反轉型正義要件，行政處分有如恐龍掠食，濫權毀壞法治。

綜核不當黨產條例，牴觸憲法訴訟權，應屬無效之法律；黨產會為黑機關，卻擁有民事審判、執行之權力。蔡政府未能反省節制權力，縱容黨產會濫權消滅國民黨，遂行民進黨獨大野心，導致社會對立與動亂，將使「台灣民主燈塔」頓時向下沉淪，不再發光；筆者靜觀對照黨產條例首條揭示「建立政黨公平競爭，健全民主政治，落實轉型正義」之宗旨，其實一切行為，全然倒行逆施，正在摧殘民主，毀壞法治，埋葬正義，不禁感嘆「掛羊頭賣狗肉」。

黨產﹒國民黨﹒民進黨