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沒「保護傘」 加速斷交骨牌效應
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2016-12-22 00:38聯合報 黃奎博／對外關係協會秘書長（台北市）



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聖多美普林西比宣布與我國斷交，筆者提出四點看法。
首先，這次斷交可能跟「蔡川通話」有關，但主要不是民進黨政府刻意操作導致中共採取外交報復，而是因為川普拿台灣做為與中國大陸經貿談判的籌碼，才讓中國大陸打台灣給川普看。

或謂我國這次遭受池魚之殃，應不為過。但在內政場域烽火處處的民進黨決策高層，須從聖國斷交案中瞭解到外交與國際關係的精細與複雜，牽一髮而動全身，尤其當美陸兩強角力持續升高、兩岸關係只退不進時，可考慮適時、適度減少對美的檯面上外交工作，改以低調為之，以免淪為成為兩強相爭下的受害者。

其次，「甘比亞模式」或將縮短時程並可能沿用到若干與我國有關的邦交國。所謂「甘比亞模式」係指甘比亞在二○一三年底片面宣布與我國斷交，但沒有與中國大陸建交；中國大陸囿於兩岸「外交休兵」而且不想予人搞「支票簿外交」的印象，直到二○一六年春，確定蔡英文主席勝選後，才刻意給即將上任的民進黨政府下馬威，表示從此再也沒有「外交休兵」了。

這次聖國與我索求兩億美元不遂而與我斷交後，中國大陸似乎循「甘比亞模式」，在同日尚未宣布與聖國建交與所承諾之援助項目，想必也是為了避免「支票簿外交」的惡名。但跟當時不同的是，現今兩岸關係互信不存，這次恐怕將會是「甘比亞模式」的快速版，中國大陸不會再拖兩年多才與聖國建交。

在兩岸與外交已無「九二共識」和「外交休兵」保護傘的今日，聖國與我斷交很可能會引起我若干邦交國的遐想，積極地與中國大陸取得默契，在關鍵時刻棄我而去。民進黨政府若想避免此類一而再、再而三的外交打擊，參考兩岸過去互動的政治默契如何導致外交場域上的暫時和平，會是很務實的做法。

第三，今年五月世界衛生大會，聖國才公開感謝我國在相關工作上的貢獻，且在全球經濟低迷、財政普遍萎縮時，依然對該國大力支持。不到半年，這樣的「盟邦」就琵琶別抱，準備擇時與中國大陸建交，不禁令人再次感嘆，國際社會世道炎涼。如果沒有經濟或軍事等堅實基礎作為後盾，且如果沒有美國的奧援及和緩的兩岸關係，民主與人權等等的軟實力，暫時還無法讓我國在外交上獲得雖不滿意但勉強接受的空間。

無論如何，我國須先有和善的外交空間與良好的經貿實力，才有生存發展並與他國在全球化舞台競爭的本錢。

最後，我對聖國援助計畫或可不必全部中止。就算是「傻子外交」也罷，突然停止部分援助計畫只會傷害聖國無辜人民，卻對該國政治人物影響甚微。民進黨政府可考慮讓在台求學的數十名聖國「台灣獎學金」和「華語獎學金」受獎生繼續完成學業。甚至倘有若干重大影響當地民生保障的援贈項目近完工，在經費許可下，將之完成以造福聖國民眾或亦無妨。

斷交雖然對我國民心士氣及國際空間有所衝擊，但若能藉此事件向國際彰顯我國近年來採行人道外交的用心，也算是追回一些外交失分。

民進黨﹒川普﹒九二共識﹒聖多美普林西比﹒蔡英文