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黃介正／跨年前的兩岸思考
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2016-12-22 00:07聯合報 黃介正


去年十一月七日，習近平出人意料的回應了台北的提議，在新加坡和即將卸任的馬英九總統，舉行兩岸分治以來的第一次「馬習會」；針對兩岸關係本質的共識、交流互動的推進，以及兩岸未來和平發展的基礎進行會談，具有回顧兩人重疊任期內所獲致的兩岸關係成果，也頗有配合馬英九總統為自己的大陸政策留下歷史紀錄的味道。兩個月後，我國總統大選結果，民進黨贏得總統及國會而完全執政，馬英九的兩岸政策出現反轉。

今年九月三日在Ｇ２０高峰會之前，習近平於杭州和即將卸任的美國總統歐巴馬，舉行最後一次「歐習會」；針對全球經濟、氣候變遷、網路安全、伊朗核協議，以及亞洲區域問題進行討論，具有回顧兩人重疊任期內所獲致的雙邊關係成果，也頗有配合歐巴馬總統為自己的對中政策留下歷史紀錄的味道。四個月後，美國總統大選結果，共和黨同時掌握白宮及國會多數，歐巴馬的政治遺產支離破碎。

習近平在馬英九和歐巴馬兩位總統離任前夕，對美及對台分別舉行高峰會，卻仍難為形勢發展定調，兩個雙邊關係很快都顯現偏移既有航道的風險。距離第一個（建黨）一百年尚有四年多，面對蔡英文與川普兩位新船長，思及眼前兇險未知的航路，習近平的內心必然多所感觸。

即將到來的二○一七年，是習近平擔任黨總書記第一個五年的收尾，是中國人民解放軍建軍九十周年，也是中共召開十九大進行領導人換屆的關鍵時刻。標誌著習近平時代歷史功績的「中華民族偉大復興的中國夢」，就要進入下半場的檢證階段。除了以「四個全面」做為構築中國夢階段性目標的途徑之外，如何調控並維持和平與穩定的國際與周邊環境，則是必要條件。

在川普「讓美國再度強盛」以及「實力捍衛和平」的思維之下，即使歐巴馬的「亞太再平衡」戰略似將偃旗息鼓，但美國在西太平洋地區仍保有強勁實力。黃海旁側的朝鮮半島，東海毗鄰的美日同盟，南海周邊的東協諸國，凸顯中國周邊的安全情勢極不平靜；對北京而言，如何不使台海成為強權的衝突熱點，非但必要，更涉及「中華民族偉大復興」將如何定義的根本課題。

美國共和黨掌控國會多數且不乏同情台灣處境之議員，在川普可能將台灣視為挑動北京敏感神經的工具之情況下，美方改善對台關係之機會與動力應屬存在。於此之時，急速降溫的兩岸關係，雖可以壓縮台灣在大陸政策上的行動自由；同樣的也制約了大陸對台工作的廣度、深度，以及有效性。對於即將進入二○一七政治熱期的北京決策者而言，未必沒有值得再深思之處。

我們在台灣，有道統文化的傳承，有民主憲政的實踐，有生存發展的利益，當然不甘願被強權視為「棋子」。面對川普強勢的行事風格，以及上任後難以測度的美國對華政策；台灣欲得喘息，大陸欲拆引信，兩岸有創意的重啟某種連結，或許對雙方都有利。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）

習近平﹒歐巴馬﹒馬英九