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川普打破一中模糊仗？ 別輕率誤判
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2016-12-19 00:21聯合報 劉國興／退休大使（台北市）


本月二日川普接聽了蔡總統祝賀其當選的電話，一時在國際間激起陣陣漣漪。十一日川普在接受福斯電視台相關專訪時表示，「我不知道為什麼我們必須要受到一個中國政策的約束…」云云。但川普所謂的一個中國政策為何？是否與北京的政策一致？卻始終沒有被論及。歐巴馬總統十六日在年終記者會為美國歷來中國政策立場的辯護，也未觸及此重點。是以對美國根本立場的瞭解，實有相當的必要性。

目前對所謂「一中政策」的論述可歸納為二：北京之反國家分裂、反台獨的「一中原則」，及美國的相應政策。事實上自上世紀六○年代末美中開始和解以還，美國的中國政策與北京的「一中原則」有所不同。此為是雙方和解始作俑者季辛吉「建設性模稜兩可」的精心設計。旨在保留美國有後續出牌的空間，並因兩岸摸不清美國底牌而不敢有冒然進一步的挑釁行動。

始自一九七二年季辛吉與周恩來簽署的上海聯合公報，其內容形式非常特別，文字上未有一致論調而是特別標出中方認為如何如何，美方認為如何如何，也就是各說各話。對中方強調的反台獨、反一中一台、反一中二府、反二中、反台灣地位未定等說法，美國的回應是認知到兩岸均主張一個中國，而台灣是中國的一部分。顯然並未介定中國屬兩岸那一邊，就是如此設計。一九七九年美中建交，美國會隨即通過的「台灣關係法」，也是如此。該法指出台灣問題須和平解決，除此政治原則宣示外，未提及將採何種行動以因應兩岸衝突之發生。

一九八二年的美中八一七公報，美國立場有所鬆動。文字上除述及在質及量上將逐漸降低及減少對台軍售外，亦述及不尋求所謂二中或一中一台的政策。不過此文字上的表述，由日後事實發展來看，並未嚴格執行。直到一九九五年李前總統獲得美國國會支持得到簽證而訪美，引起北京強烈抗議並發生台海飛彈危機，遂使柯林頓總統於一九九八年六月訪中時提出了對台的三不政策紅線，但基本上美國的「模稜兩可」策略從未改變。

這種「模稜兩可」的「一中原則」，固然是為美國本身利益所設計的並行之有年，如今客觀環境丕變，川普是否會將之更張，尚待觀察。我們自宜對之加以釐清，以免誤判情勢。在此山雨欲來，美中台三角關係可能重新洗牌的敏感時刻，我們除沉穩低調因應外，恐怕也是思索如何互利甚至三贏的適當時機。

北京﹒川普﹒台獨