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解讀大選／兩岸高牆垮 小英難覓矮堤
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2016-01-17 05:42 聯合報 楊泰順／文化大學政治研究所教授


這次選舉，台灣選民做出了重大的抉擇：民進黨同時贏得總統與國會過半席次，取得完全執政優勢。民主國家政黨輪替原本稀鬆平常，況且二千年民進黨也曾執政過，但此次贏者全拿，影響卻非同小可。

照理，總統位高權重決定一切，但在吊詭的憲政體制下，總統無須出席國會為政策辯護，甚至美國行之有年的國情咨文，在台也無前例可循，這無疑提供總統有利的隱藏機制。故而，蔡英文說，她將在現有憲政體制下勉力維護現狀，應該有實現可能；因為，身為最高決策者，她可以不必解釋實際作為，並接受國會檢驗。但民進黨完全執政，此情況產生了某些化學變化。

在總統與國會多數同屬一黨時，行政院長便只是總統的幕僚長，他在立院的詢答，將被解讀為總統意志的呈現。陳水扁時代朝小野大，總統抱怨在野黨的杯葛，使他無法落實民進黨政策；但此狀況，卻也使得陳總統享有絕佳藉口，可以擱置民進黨「一邊一國」及反核主張。

此次，民進黨已完全執政，蔡英文勢必將直接面對來自對岸、美國、日本、與泛綠陣營，要求堅定處理兩岸關係與非核家園的議題。拒不處理，將使得民進黨難以面對四年後選情；努力處理，卻又必須考量台海和平與經濟發展等諸多因素。

國民黨以外來政權治理台灣，堅持「一個中國與中華民國主權及於大陸」，無疑是維護其政權合法性的重要基礎。儘管各方對此主張嗤之以鼻，內部也心知肚明，這只是個虛幻口號，但由於關係政權存在基礎，過去六十年來，無論退出聯合國或邦交國減少，國民黨在眾人笑罵下，從來也不敢稍有退縮。但不經意間，「一個中國」主張，卻因大陸無法以武力奪取台灣，而成了兩岸的「共識」，成了維持兩岸互動的框架。

由於宣稱擁有全中國主權，明顯缺乏合理性，只要有機會民進黨便一定以此調侃國民黨，甚至大剌剌主張台灣獨立。因為誰都知道，為了歷史傳承與統治合理性，國民黨必須挺住所有對一個中國的質疑。

換言之，一個中國彷彿是國民黨築起的一道高牆，高牆外可以平息中共犯台的藉口，高牆內則允許既得利益者放心搶食經濟發展的成果。因敢揭發國王的新衣，民進黨成為台灣人民的希望，甚至操守瑕疵與脫序抗爭，都被寬容以對。

這次選舉推倒了高牆，缺乏高牆掩護，新執政者將被迫提出「沒有九二共識的兩岸政策」。如果民進黨沒有取得國會多數，陳水扁時代的含混也許可以再被複製，但這次選舉，不僅民進黨過半，還拉了代表偏激獨派的時代力量黨進入國會。如果時代力量黨模仿民進黨過去作為，以議事抗爭逼迫新執政者把台灣定位說清楚，民進黨還能依恃高牆回應嗎？

完全執政後，民進黨當然想築起一道新矮堤，避免碰觸國家的敏感神經。但國民黨用了六十年才與中共建立共識，時間難道還站在民進黨這邊？更何況今天的中共已非冷戰時期的土八路，美日與對岸又豈會容許台灣獨自新築矮堤？黨的壯大既建立在對手的荒謬下，完全執政後如果不能實現「正常國家」，支持者能接受嗎？