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聯合報社論/賴式風格能解決蔡政府的困境嗎？
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2017-11-24 00:11聯合報 聯合報社論
行政院長賴清德。圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德。圖／聯合報系資料照片
賴清德接任行政院長屆滿兩個半月，根據最新民調，他的支持度已從初上任時的五成八降為四成五；但這個數字，仍比蔡英文總統的二成八高出甚多。亦即，賴清德就任後確實享受了一段新揆的「蜜月期」，但這種甜蜜感正在慢慢降低。尤其，隨著《勞基法》修法和「慶富案」衝擊的擴大，加上賴清德經手國家大政的考驗提高，他為蔡政府解決困境的能力恐怕也將大受影響。

賴清德初上任的高滿意度，有外部因素也有內部因素。外在因素主要是，在蔡總統「凡事插手」下，外界對許多高度爭議的政策不會將矛頭對準賴清德，而認為是蔡總統或前閣揆林全的責任。其次，賴清德雖已提出不少政策宣示，但迄未經檢驗，目前只有一例一休修法正在試刀鋒。此外，過去一年蔡政府表現令國人失望，在「基期」偏低下，賴清德較容易獲得掌聲。

至於內在因素，主要來自賴清德的個人特質。賴清德自擔任台南市長以來，有兩項個人風格較為突出：一是作風強勢，他被形容「只要開會，就一定要有結論」，因此政策輪廓明顯。二是政治嗅覺靈敏且具彈性，例如，他曾說開放陸客來台是「木馬屠城」，當上台南市長後卻歡迎陸客來台；又如民進黨一向對軍公教群體並不友善，但他一上台即拍板軍公教加薪。此外，他迅速促成與國民黨主席吳敦義的會面，也是他身段多變的代表作。

然而，無論什麼優點或特質都是一體的兩面，太過或用錯地方就成了缺點。首先，他的強勢作風，在與蔡總統的施政沒有扞格的情況下，自然水乳交融；而一旦兩人意見相左，恐怕就不易調處。而所謂的政治彈性，若只是流於政治語言或表演，若無法通過現實的驗證，仍得面對民意的反噬。目前，蔡政府和賴內閣確實有不少危機亟待突破，其過程，正好可檢證「賴式風格」解決問題的能力。

先看慶富案。從時間點看，相關爭議發生時均非賴揆執政，他可以免責；但賴清德對此議題的態度多變，也令人咋舌。一開始，他說要銀行團接管慶富財務，但讓慶富造船能力得以發揮；不數日，他又改口說必要時應和慶富解約。行政院的調查報告也充滿高調，揚言「徹查無上限」，卻又說案子發生在二○一四年，責任在誰身上「很清楚」。這不是昭告天下他已有預設立場？

馬上要面對的，還有一例一休和軍人年改。勞基法的修法，近日在立院鬧得沸沸揚揚，內有民進黨立委的內訌，外有在野黨和勞工團體的不滿，劍拔弩張。此案是賴揆上任後首要大事，他當然希望限期通過，但他過度積極而捲入立院的議事規則爭議，實屬不智。對於軍人年改，賴揆拍板下會期再審，但無論拖到何時，軍人和政府對立的局面難免，屆時後果將極不堪。

賴揆為產業「五缺」問題連開五場記者會，看似劍及屨及，但觀其內容不免空洞貧乏，更遭批是向財團靠攏，未來能否確實解決問題，不無疑問。再看賴清德的強勢作風，由於他缺乏完整的財經背景及國安歷練，太過追求快速決策，恐怕就有思慮不周之害。包括他上任之初在立院宣示台獨而引爆危機，不僅加深社會意識形態對立，甚至可能與總統府發生齟齬。另一危機，則是賴清德的用人。金管會主委顧立雄、國發會主委陳美伶、宜蘭代縣長陳金德等人事均引發爭議，包括慶富聯貸銀行董座全部換上「高雄幫」替代，都難脫政黨徇私之議論，未來問題恐怕不斷。

賴清德過去在台南被打造為「賴神」，是奠基於低密度的輿論監督和特殊的地方生態。但行政院長位居政治第一線，決策將受到高密度及十倍速的檢視。賴揆自詡是「做實事內閣」，到底能為蔡政府加分或減分，很快就會見真章。