andk

星期透視／教育部應嚴肅面對的課題
2017-10-22 01:25聯合報 戴遐齡／台北市立大學校長、前行政院體委會主委



教育部日前提報「私立大專校院轉型及退場條例」草案到行政院，未料此案在行政院會上踩...
教育部日前提報「私立大專校院轉型及退場條例」草案到行政院，未料此案在行政院會上踩煞車。 聯合報系資料照片
受少子女化影響，今年高中職最後總缺額逾10萬人。新北市長朱立倫曾在市政會議表示，...
受少子女化影響，今年高中職最後總缺額逾10萬人。新北市長朱立倫曾在市政會議表示，少子女化現在還不是最嚴重，高中職應該比照大學，也要有退場機制。 聯合報系資料照片
台灣人口結構在過去十年中，已經發生了人口學者事先預見的重大轉變，不僅是快速老化、高齡化，更嚴重的是因為不婚、晚婚、少生、不生，造成影響更深遠、更劇烈的少子女化衝擊。
依據人口轉型理論，西方歐美國家，由高出生率、高死亡率，花了少則七、八十年，多則一、二百年，逐漸轉為低出生率、低死亡率。台灣人在過去廿多年，生育率及死亡率，超乎尋常的快速雙降，究竟是因何造成的，是值得深入探究的議題！

至少，台灣令人讚嘆的健保及其他相關的一些社會福利政策，可能已經成功地改變台灣年輕人的價值觀。他們注重個人生活品質，不過度擔心老年退休生活的態度，自然發展出華人社會首見的，以自我為中心的價值觀及態度，也就相當合情合理了！

在民國九十九年，也就是西元二○一○年，全台總計只有十六萬六千八百八十六個新生兒，嚴重影響台灣的嬰兒用品市場、幼兒教育業界，以及高國中教育的發展！並且對早已「供過於求」的大學教育市場，帶來前所未有的壓力，更不用說少子女化對公私立大學造成強烈且巨大的衝擊與災難。

然而，教育部政策似乎沒有全盤且前瞻的規畫和配套措施。面對國內大學教育的雙重困境，教育部應該坦然承擔責任，一次徹底解決兩個問題，及早規劃帶領國內公私立大學，成功轉型成為世界級的大學教育整體環境！

過去教改廿年，台灣一窩蜂似地冒出幾十所勉強稱得上大學名號的學校。事實上，只不過是大學的稱號、高中的校園、國中畢業的學生水平。由此現象，教育部應鼓勵大學發展不同特色，尊重私校往小而美的人文社會科學院校發展，若是創造台灣的「七姊妹」（Seven Sisters）名校，自然會生存成長得令人感動！

日前教育部提出的「私立大專校院轉型及退場條例草案」被行政院退回，原因是草案規定的四年五十億私校退場基金，沒有清楚說明適用範圍、如何補助融資等。筆者認為，提出如此龐大的資金，卻不詳述具體的辦法，教育部應當更嚴肅、積極的處理私校退場事宜。

筆者再次呼籲教育部，應以五年為期，訂定大學退場的具體措施！全台一百五十多所大專院校，實在太多，退場一半都不為過，但標準要求要明確、過程要公平、誘因要足夠。公私立大學都有合理的退場機制，才不會造成民怨。

例如，對於辦學不力的公立大學後段班，可進行學校整併；對招生困難的私立大學，在規劃完善的退場機制時，可更開放地考量相關誘因；對必須關門的私校，要考慮清楚其資產、土地、教授、學生、職工的權益，以免最後演變成為社會事件，引發更多社會問題！

對於即將出現的少子化衝擊，未來七八年，必然是越來越嚴重。而最高潮是二○二八年前後，也就是二○一○年十六萬六千八百八十六個新生兒，開始進入大學的關鍵年。教育部以及台灣是否有能力回應，並且化危機為轉機，現在就必須採取積極的行動，否則台灣的公私立大學，前途危矣！