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聯合筆記／減債的市長 加薪的閣揆
2017-09-16 03:59聯合報 賴昭穎


行政院長賴清德上任後，本周提出任內第一分年度總預算，其中最大的「亮點」就是幫軍公教人員加薪百分之三。從政治面看，此舉為他贏得掌聲與關注，但從財政面看，「賴院長」還得多多向「賴市長」學習。
從中央政府年度總預算，可以看出每一任政府的施政重心與方向，賴內閣在退回重提預算案中，大體上依循林全內閣的規畫，最大的不同就是透過所謂的「開源」和「節流」來幫軍公教加薪。

林全在請辭記者會上坦言，在明年地方選舉前，會有很多政治性的問題跑出來，這不是他的興趣所在，所以找人接替。賴內閣註定成為選舉內閣，射出調薪「第一支箭」也是必然。

首先，幫軍公教加薪就像全民減稅一樣，掌聲總是多於噓聲，即便像台北市、新北市這些面臨「中央請客、地方埋單」的地方政府，再不情願也只能配合調薪。其次，明年七月年改新制上路，在職公務人員退撫基金提撥費率跟著調漲，利用預算退回重編機會幫軍公教調薪，多少可安撫公務人員的情緒。

幫軍公教加薪無疑是政治正確決定，但換一個角度思考，如果賴揆可以「擠」出一八○億元幫軍公教加薪，那有無可能通盤檢討支出，幫政府減債，健全財政狀況。

賴揆在台南市長期間，在健全南市財政方面交出亮眼成績。台南市在一○四年歲入大於歲出，出現廿一億元財政賸餘，在六都中只有北市和南市做到。而在「賴市長」北上組閣前，南市宣布明年的總預算，更達成縣市合併後預算平衡的「零舉債」創舉。

然而，「賴院長」的第一分預算書，收入減掉支出還差了九四四億元，加上債務還本，總共還要舉債一七三六億元。更不用說統計到一○五年底為止，累計中央政府還背了五．三兆元的債務。

在馬政府執政期間，綠營政客動輒抨擊政府財政惡化、債留子孫，但蔡政府執政一年多來，就算找來曾任主計長、財政部長的林全當閣揆，在改善財政方面也無積極作為。賴揆若能將台南經驗複製到中央，讓政府從赤字預算走向平衡預算，掌聲或許小了點，卻是他自詡為「實事內閣」的最佳實踐。